Книга о потерянном бюджете

 

Центр «За расширение прав и возможностей граждан» представил на днях депутатам Кнессета свою «Книгу потерянного бюджета», содержащую анализ сотен статей государственного бюджета, которые в последние годы были одобрены Кнессетом, но не были реализованы и остались в «копилке» Министерства финансов.

Согласно анализу Центра – амуты, действующей во имя «укрепления исполнительной власти в Израиле и повышения эффективности общественного сектора», по ее собственному определению – речь идет о неиспользовании более 20 млрд. шек. за три последних года. Эта огромная сумма, которая должна была добавиться к очень скромным (по сравнению с развитыми странами) расходам Государства Израиль на общественные нужды, не была потрачена по назначению и провалилась в «дыру» покрытия дефицита. Среди статей, по которым средства не были полностью потрачены, – первостепенно важные: социальное жилье, строительство в Негеве и Галилее, стоматологические услуги для пожилых людей, помощь выходцам из Эфиопии и т.д.

В отчете обозначены четыре группы бюджетных статей, при реализации которых возникает хроническая проблема: статьи, по которым имеет место периодическое недоиспользование; статьи, по которым имеют место периодические нарушения; статьи, которые служат скрытым резервом и финансируются ежегодно, но расходы каждый год идут на другие цели; и «резервные» параграфы, которые используются полностью из года в год, что свидетельствует о дефектном планировании бюджетных резервов.    

«Понятно, что при осуществлении такого большого и сложного государственного бюджета возможны нарушения, трудности в исполнении т.д., – объясняет Томер Лотан, директор Центра. – Поэтому мы решили сделать акцент на статьях бюджета, с которыми есть проблемы реализации на протяжении трех лет подряд».

 

    Недоиспользование средств по министерствам

Мин-во здравоохранения                                                         92,448,000

Мин-во охраны окружающей среды                                  3,671, 505,000

Мин-во иностранных дел                                                      414,678,000

Мин-во просвещения                                                              585,148,000

Мин-во сельского хозяйства                                                   169,897,000

Мин-во экономики                                                                    379,949,000

Мин-во науки и технологии                                                     195,739,000

Мин-во юстиции                                                                        248,445,000

Мин-во развития Негева и Галилеи                                         560,148,000

Мин-во внутренних дел                                                             164,542,000

Мин-во алии и абсорбции                                                          397,429,000

Мин-во главы правительства                                                     249,689,000

Мин-во социального обеспечения                                             904,535,000                              

 Мин-во жилищного строительства                                         9,075,763,000

Мин-во регионального сотрудничества                                      56,108,000

Мин-во по делам религии                                                            627864,000

Мин-во туризма                                                                           1,008,964,000

Мин-во национальных инфраструктур                                        264,583,000

 

Итого:                                                                                           19,067,434,000 шек.

(Данные из «Книги о потерянном бюджете» – о недоиспользовании государственных средств за 3 последних года).

 

«Есть деньги, нет исполнения»

«Книга о потерянном бюджете» рассматривает 206 бюджетных параграфов, которые были одобрены Кнессетом, однако процент их использования был особенно низок – если не нулевой. Например, озадачивает факт, что из не такой уж большой суммы, ассигнованной в 2013 – 2015 гг. на лечение зубов для пожилых людей – 2.5 млн. шек. – Министерство здравоохранения использовало только 145,000 шек.

Еще одна статья, вызывающая недоумение: из 64.5 млн. шек., предназначенных в 2013 – 2015 гг. на образование детей с проблемами здоровья, использован лишь 21%.

Жители Севера, которые сейчас борются за получение обещанных 18 млрд. шек. на программы развития региона, с возмущением обнаружат, что уже утвержденное финансирование не реализуется. Из бюджета на развитие Негева и Галилеи, составлявшего на протяжении 2013 – 2015 гг. 472 млн. шек., были реально израсходованы только 27%. Статья о финансировании управления развития Галилеи была исполнена на 50%, а статья о строительстве в Негеве и Галилее общественных объектов – только на 15%. Всего за три года в Министерстве развития Негева и Галилеи накопилось недоиспользование в размере 560 млн. шек.

Члены общины выходцев из Эфиопии, которые в последнее время выходили на демонстрации на улицы, тоже, конечно, будут разгневаны, узнав, что бездействие министерств абсорбции, жилищного строительства и культуры привело к тому, что они недополучили 116 млн. шек. Из денег на комплексную программу помощи выходцам из Эфиопии, общим размером в 87 млн. шек., были потрачены только 27 млн. – то есть 31% от ассигнованного. Из 28 миллионов, предназначенных для специальной программы усовершенствования, согласованной между Министерством абсорбции и Сохнутом, фактически были использованы только 4.8 млн. шек.

Одна из наиболее «массивных» статей, фигурирующих в «Книге о потерянном бюджете» – это статья  расходов на съем квартир в рамках закона о социальном жилье. Из почти 2 млрд. шек., ассигнованных для этих целей в 2014 – 2015 гг., использованы 176 млн. шек., что составляет всего 9% от предусмотренного. И это в то время, когда сотни и тысячи семей, имеющих право на социальное жилье, годами дожидаются реализации этого права.

 

4 вида бюджетных позиций, реализуемых с нарушениями

I. Хроническое недоиспользование.

Статьи, которые финансируются ежегодно в течение 3 последних лет и по которым использовано менее 30% ассигнованных средств.

II. Скрытые резервы.

Статьи, которые не числятся резервными и финансируются каждый год, но средства по ним раз за разом переводятся на другие цели.

III. Резервы с полным «переносом».

Статьи, призванные обеспечивать резервы, средства по которым каждый год тратятся, что свидетельствует о дефектном планировании тех бюджетных параграфов, на которые переносятся резервные средства.

IV. Избыточное использование.

Статьи, по которым из года в год тратится больше запланированного на 120% и более.

(Данные из «Книги о потерянном бюджете» – о недоиспользовании государственных средств за 3 последних года).

 В последние годы специалисты предупреждают, что землетрясение в Израиле – лишь вопрос времени. В то же время бюджет сейсмической службы исполняется лишь на 30%, а бюджет для повышения сейсмостойкости зданий реализуется на 2%.

Куда деваются неиспользованные бюджетные деньги? Меньшая часть их  переводится в бюджеты следующих лет. Большая часть идет на сокращение государственного дефицита. Говоря в более широком плане, все больше средств, предназначенных для обеспечения насущных потребностей граждан, уходит на затыкание дыры дефицита. Поскольку сокращение бюджетного дефицита является главным приоритетом всех последних правительств и Министерства финансов, можно сказать, что рост неиспользованных бюджетных средств является результатом целенаправленной политики.

Требуют дополнительного финансирования – а потом не используют его.

Примерно раз в неделю финансовая комиссия Кнессета собирается, чтобы обсудить бюджетные перемещения, вызванные требованиями министров и высших чиновников министерств. Нередко такие обсуждения порождают жестокие споры между представителями коалиции и оппозиции. Цифры, приводимые в «Книге о потерянном бюджете», свидетельствуют, что во многих случаях полученные на протяжении года бюджетные добавки вообще не используются. Например, бюджет на специальные программы Министерства абсорбции для поощрения алии составил в 2015 г. 53 млн. шек. В течение года финансовая комиссия разрешила увеличить этот бюджет до 71.5 млн. шек. Фактически истрачены были только 3.8 млн. Еще один пример: бюджет Штаба национальной пропаганды при Министерстве главы правительства на 2015 г. первоначально составлял 7.9 млн. шек. В течение года этот бюджет вырос до 13.6 млн. шек., а истрачены были только 2.8 млн. Для тех, кто думает, что речь идет о разовом просчете: и в 2013- 2014 гг. исходный бюджет увеличивался на десятки процентов, а использование его оставалось ниже 30%.

   Невидимые глазу резервы

Вторая часть «Книги о потерянном бюджете» посвящена бюджетным статьям, которые ежегодно утверждаются, но на практике в течение года переводятся на другие цели. Получается, таким образом, что депутата Кнессета выделяют ресурсы на определенные цели, но на  самом деле речь идет о фиктивных бюджетных позициях, все назначение которых – служить временным «складом» для денег, предназначаемых для других целей. Так, например, в рамках бюджета Министерства просвещения есть статья, именуемая «Образование в старших классах – воспитание и поддержка в интернатах». Она каждый год финансируется в размере 12 млн. шек., и в течение каждого года эти средства без остатка переводятся на другие цели. Другой пример – статья, именуемая «Компенсации местным органам власти». На протяжении 2013 – 2015 гг.  на эту статью было ассигновано в целом 121.7 млн. шек. И каждый год средства из этой статьи перемещались в другие статьи бюджета.

Лотан, который в прошлом был видным советником Министерства просвещения и возглавлял Центр местного управления и регионального развития Джойнта, утверждает, что цель публикации «Книги о потерянном бюджете» – помочь правительству в реализации его собственных решений.

«Мы в целом действуем, исходя из конструктивной установки по отношению к правительственным учреждениям, госслужащим и народным избранникам. Я оставляю другим просеивать данную информацию и использовать ее согласно их убеждениям и целям», – говорит он.    

Оригинал статьи на сайте Davar 1