В долгу перед пережившими Катастрофу

Ziggy Shipper, переживший Катастрофу. Фото: Jamile Gray, flickr.com

Государственный контролер Йосеф Шапира утверждает, что госучреждения плохо исполняют свои обязанности по отношению к пережившим Катастрофу, недоиспользуют десятки миллионов шекелей, ассигнованных на эти цели, и предупреждает, что нужно действовать быстро, чтобы улучшить положение тех из переживших Катастрофу, что еще с нами. В отчете, опубликованном в минувшую среду, Шапиро пишет, что амуты и другие организации гражданского общества вынуждены занимать место государства в заботе о переживших Катастрофу, и что Служба по правам переживших Катастрофу при Министерстве финансов, призванная координировать действия в этой области, не исполняет свои обязанности должным образом.

В отчете приводится длинный список упущений в работе с пережившими Катастрофу. По словам госконтролера, многие из них голодают, потому что государство не помогает им в приобретении продуктов; тысячи из них, достигшие возраста 80 и выше, все еще ожидают общественного жилья; многие не получают причитающейся им помощи по уходу; предлагаемая им психологическая поддержка носит ограниченный характер. Кроме того, отмечает госконтролер, сложности законодательства не позволяют многим из переживших Катастрофу использовать свои права.

«Отношение государства к пережившим Катастрофу на склоне их лет может повлиять на память о Катастрофе в грядущих поколениях и послужить тестом общего подхода к пожилым людям в Израиле», — пишет Шапира.

Численность переживших Катастрофу в Израиле достигает 158 тыс. человек. Кроме того, правительство признает еще примерно 56 тыс. человек пострадавшими от антисемитских и расистских актов во время Второй мировой войны. Согласно отчету, в Израиле ежемесячно умирает около тысячи переживших Катастрофу, а их средний возраст составляет 85 лет.

Канцелярия государственного контролера проводила эту проверку в августе 2016 – январе 2017 гг. Согласно госконтролеру, один из центральных факторов выявленных нарушений и упущений – плохая работа Службы по правам переживших Катастрофу.

 

Фото: Jorg Wein, flickr,com

Упущения в работе государства с пережившими Катастрофу

Служба, в которой заняты около 140 работников, действует в рамках Министерства финансов, она располагает самой широкой базой данных о переживших Катастрофу в стране. Служба имеет в своем распоряжении списки переживших Катастрофу и пострадавших от враждебных актов, а также частичные списки лиц, получающих пособия из заграничных источников. Бюджет Службы, во главе которой стоит Офра Рос, в прошлом году составил около 4.9 млрд. шек. Большая часть средств переводится непосредственно пережившим Катастрофу в виде выплат, а часть передается различным учреждениям, обеспечивающим различные услуги этим людям.

Госконтролер отмечает, что к моменту окончания проверки Служба не провела глубокого обследования этой группы населения с выявлением ее характерных особенностей, хотя ей вверена забота об этих людях. В результате у Службы и государства в целом нет точного перечня потребностей людей, переживших Катастрофу.

Тысячи переживших Катастрофу ждут социального жилья

В 2014 г. правительство решило расширить объем социальных услуг, предоставляемых пережившим Катастрофу, и выделило для этого 60 млн. шек. на два года. Согласно отчету контролера, Министерство соцобеспечения вовсе не использовало эту сумму, поскольку его чиновники не закончили разработку программы в этой сфере и не представили ее на одобрение Министерству финансов. В следующем, 2016-м году министерство использовало около 4.3 млн. шек. из ассигнованных 27.3 миллионов, так что в сумме набирается 83 млн. шек., ассигнованных на улучшение положения переживших Катастрофу и не истраченных. В результате пережившие Катастрофу не получили многочисленные услуги, которые могли бы повысить их благосостояние и ослабить ощущение одиночества, которое испытывают многие из них.

Процент использования ассигнований низок также в Министерстве по делам социального равенства, которое ответственно за увековечение памяти о Катастрофе. В 2014 г. была реализована лишь половина бюджета, а в 2015 г. – только 23%, но, по словам контролера, Министерство не сделало из этого выводов.

Согласно отчету, одной из главных проблем людей, переживших Катастрофу, является проблема жилья. У многих из них, в особенности приехавших в Израиль из бывшего СССР в 90-е годы, нет собственных квартир, и они вынуждены платить большие деньги за аренду жилья. Вследствие этого, отмечает госконтролер, некоторые из них должны отказываться от медицинских услуг и урезывать себя в других насущных потребностях. Согласно сведениям Министерства абсорбции, около 16 тыс. переживших Катастрофу и имеющих право на социальное жилье еще ждут своей очереди. В Министерстве строительства зарегистрированы также 2000 переживших Катастрофу, имеющих право на помощь в съеме жилья.

Государственные учреждения и общественные организации знают также о людях, нуждающихся в продуктах питания. Несколько амутот создали совместные центры помощи для нуждающихся, а Министерство социального обеспечения занимается распределением горячей пищи в клубах и матнасах. При этом Министерство финансов не утвердило бюджет на этот проект в 2016 г. « Ввиду того, что правительство не оказывает помощи в этой сфере, третий сектор пытается заполнить образовавшийся вакуум своими скромными силами», — пишет госконтролер.

Кроме того, указывает госконтролер, вопреки внутренним рекомендациям на момент окончания проверки Служба по правам переживших Катастрофу не расширила перечень признаваемых ею услуг, относящихся к душевному здоровью, кроме психиатрических и психотерапевтических. Госконтролер отметил также необходимость в увеличении государственного финансирования стоматологической помощи пережившим Катастрофу.

В отчете также указывается, что критерии получения льгот для переживших Катастрофу сложны, и для их понимания требуется глубокое ознакомление с законодательством, которое постоянно меняется – а далеко не все к этому способны. Начиная с 2013 г. Служба по правам переживших Катастрофу, совместно с местными органами власти, осуществляет проект по реализации этих льгот, в рамках которого проверяется, получают ли пережившие Катастрофу все, что им причитается. Однако лишь около 50 из общего числа 250 местных советов присоединились к программе, поэтому сведения о значительной части людей, относящихся к этой категории и проживающих на территории этих советов, отсутствуют.

Председатель лобби в поддержку пенсионеров и переживших Катастрофу, депутат Кнессета Ицик Шмули («Сионистский лагерь») заявил, что отчет «оставляет тяжелое впечатление и служит обвинительным заключением против последних правительств, которые попросту бросили переживших Катастрофу на произвол судьбы, заперли значительную их часть в гетто нищеты и не исполнили своих громких обещаний в плане улучшения их положения. Треть переживших Катастрофу находятся ниже уровня бедности, и Государство Израиль с годовым бюджетом в 400 млрд. шек. не может найти необходимых сумм для изменения этого положения».

Председатель комиссии государственного контроля Кнессета Карин Эльхарар («Еш Атид») сообщила, что на будущей неделе проведет обсуждение данных отчета, и сказала, что «пережившие Катастрофу представляют собой одну из опор израильского общества, и мне очень жаль, что по сей день они не получают отношения, которого заслуживают. Отчет госконтролера обнаруживает многочисленные недочеты и изъяны, требующие исправления, в сферах соцобеспечения, жилья, медицины и ухода, а также говорит о том, что многие права просто не реализуются».

Директор общественной организации «Латет» Эрен Вайнтруб сообщил, что  «лишь 80.000 из 212.000 переживших Катастрофу получают соответствующее ежемесячное пособие. Остальные, в основном выходцы из бывшего СССР, Румынии и Северной Африки, в большинстве своем не могли перебраться в Израиль в первые послевоенные годы и поэтому не отвечают критериям. Они получают лишь разовый подарок в размере 330 шек. Эти люди, пережившие Катастрофу и приехавшие в страну в пожилом возрасте, как правило не получают пенсию и живут на пособие по старости, поэтому многие из них находятся ниже черты бедности».

Из Министерства финансов сообщили: «Служба по правам переживших Катастрофу действует с целью помогать насколько возможно всем гражданам, относящимся к этой категории, и в последние годы расширила круг имеющих право на такую помощь. И это несмотря на то, что у нее нет полномочий координировать деятельность всех учреждений, занятых в этой сфере. Мы призываем все местные советы присоединиться к общенациональному проекту по полной реализации прав переживших Катастрофу. Забота о переживших Катастрофу находится во главе приоритетов нашей Службы».

Оригинал публикации на сайте Гаарец