Экономика

Учителя протестуют. Фото: Parush/Flash90

Почему в стране не хватает учителей?

Начальная зарплата израильского учителя в начальных классах школы на 4 200 шекелей в месяц ниже, чем в развитых странах. Кроме того, им приходится преподавать больше часов, чем их коллегам на Западе. Об этом говорится в недавно опубликованном отчёте организации OECD. В отчёте также сказано, что преподаватели в средних школах Израиля получают на 50% меньше, чем в других развитых странах, а начальная зарплата учителя в средних классах наших школ на 4 500 шекелей ниже, чем в других странах, входящих в OECD.

Израильские учителя начальных школ и средних классов начали работать, не подписав договора о прибавке к их зарплате. Договор с ними так и не был заключён из-за того, что были объявлены выборы в Кнессет. В результате, весь этот учебный год им придётся работать без подписанного договора.

Согласно отчёту OECD, в Израиле не исправляют ситуацию, сложившуюся в системе дошкольного образования. Наша страна занимает последнее место среди других развитых стран по уровню инвестиций в образование детей в возрасте от 0 до 3 лет и малопочётное 29 место из 31 по уровню инвестиций в образование детей от 3 до 5 лет. За прошедшее десятилетие не решили и проблему тесноты в школьных классах – Израиль занимает первое место по количеству учащихся в классе среди развитых стран. Теперь же выяснилось, что и в израильских детских садах самые большие группы, что не характерно для развитых стран.

За последние 10 лет бюджет израильской системы просвещения увеличился в 2 раза и превысил 30 млрд. шек. в год, но увеличение финансирования не было разумно использовано. Несмотря на то, что средняя зарплата израильских учителей выросла на десятки процентов, она всё ещё остаётся низкой. Больше всего выросли зарплаты учителей с большим стажем, и разница их окладов с окладами молодых специалистов увеличилась более чем в 2 раза, по сравнению со странами OECD. По утверждению министерства просвещения, необходимо добавить в его бюджет ещё по 13 млрд. шек. каждый год, чтобы сократить отставание Израиля от других членов OECD по уровню инвестиций в образование. Недавно с аналогичной рекомендацией, касательно бюджета  министерства просвещения выступил и Банк Израиля, но с непременным условием проведения реформы преподавания для всех возрастных групп и более эффективным использованием государственных средств.

Зарплаты учителей

В минувшем десятилетии зарплаты израильских школьных учителей значительно выросли, но осталась большая разница между окладами преподавателей со стажем и молодыми специалистами. Последние получают на тысячи шекелей в месяц меньше, чем их коллеги в развитых странах. Именно в этом кроется причина острой нехватки учительских кадров и продолжающееся снижение уровня профессионализма преподавательского состава школ.

По данным OECD, за время, прошедшее  после 2005 года, зарплаты учителей в Израиле выросли на 40% в начальной школе, на 50% в средних классах и на 50% в государственной системе дошкольного образования. Однако, необходимо отметить, что повышение зарплат не происходило равномерно среди учителей. В Израиле размер учительского оклада зависит, в первую очередь, от продолжительности профессиональной деятельности – стажа. Договоры о зарплатах, подписанные после 2008 года, только усугубили существующую разницу в уровне оплаты учительского труда между молодыми специалистами и учителями со стажем.

На сегодняшний день, разница в уровне оплаты труда между начинающими учителями в начальной школе и учителями перед выходом на пенсию составляет 150%, в средней школе – 140%. Для сравнения – в странах OECD эта разница не превышает 70%. Примечательно, что зарплата воспитательницы в детском саду в Израиле выше, чем у учителя с большим стажем в средней школе (64 тыс. долларов в год зарабатывает воспитательница и 64 тыс. долларов в год – опытный учитель средней школы).  При этом, начальная зарплата воспитательницы детского сада на 22% ниже, чем в странах, входящих в OECD.

В начальной школе начальная зарплата учителя будет меньше на 37%, но эта разница сойдёт на нет в предпенсионные годы, когда она будет составлять всего 3%. Аналогичная ситуация и в средних классах школ. Что же касается выпускных классов, то там положение гораздо серьёзнее: разница в зарплате начинающего специалиста будет 40%, а перед выходом на пенсию – только 4%. Но в этом году в силу вступило новое соглашение с профсоюзом учителей, по которому начальная зарплата учителя будет составлять 8 300 шек. в месяц для молодых специалистов. Таким образом, разница в оплате труда в ближайшие годы должна будет значительно сократиться. В министерстве просвещения пересчитывают данные о зарплатах из отчёта OECD по курсу 4,2 шек. за доллар (курс, учитывающий уровни цен в разных странах).

Несмотря на то, что учителя в начальной школе зарабатывают меньше, чем их коллеги в развитых странах, им приходится проводить в учебных классах больше часов. Израильский учитель стоит у доски 843 часа в год, тогда, как в странах OECD этот показатель составляет 783 часа в год (на полтора часа в неделю меньше, чем в Израиле). При этом, общее рабочее время, которое учитель проводит в школе в Израиле меньше (1 235 часов в Израиле и 1 612 в развитых странах). В средних классах израильские преподаватели преподают приблизительно столько же, сколько в странах OECD (696 часов по сравнению с 709 часами), но и они, в общем, работают меньше (1 178 часов в год, по сравнению с 1 634 часами). Так же и в средней школе (1 195 часов в год, по сравнению с 1 629 часами). По всей видимости, эта разница объясняется тем, что в Израиле у учителей на полторы недели больше выходных дней, чем в среднем по организации OECD.

Провал в системе дошкольного образования продолжается

В прошлом году OECD опубликовал отчёт, согласно которому Израиль практически не инвестирует средства в образование детей от 0 до 3 лет. На систему образования детей этой возрастной категории в Израиле инвестируют гораздо меньше, чем в любой из стран OECD.  На деле, лишь около четверти израильских детей дошкольного возраста получают государственные бюджеты, потому, что остальные посещают частные заведения, которые не субсидируются Минпросом или остаются дома. По новым данным, собранным специалистами организации OECD, ситуация в этой области практически осталась без изменения.

Инвестиции в дошкольное образование

Государственные инвестиции в образование детей до 3 лет увеличились в Израиле в 2015-2016 годах всего на 7,5% и составили 2 971 доллар в год (или, при пересчёте на шекели с учётом покупательской способности – 11 300 шек.). Для сравнения: в развитых странах это показатель составляет 12 080 долларов в год (или 45,5 тыс. шекелей, с учётом покупательской способности). Таким образом, Израиль тратит на образование детей раннего дошкольного возраста примерно четверть тех сумм, которые инвестируют в развитых странах. Всё это весьма печально на фоне современных исследований, доказывающих важность работы с детьми этой возрастной категории.

В этой связи важно отметить, что, согласно тому же отчёту OECD, частные расходы израильских граждан на образование детей в возрасте до 3 лет гораздо выше, чем в развитых странах. 84% инвестиций в этом направлении в Израиле составляют частные инвестиции – то есть, траты родителей. В странах, входящих в OECD, большую часть инвестиций в образование детей младшего дошкольного возраста осуществляют правительства и лишь 31% — родители и родственники.

Такая же серьёзная ситуация сложилась и с образованием детей старшего дошкольного возраста (от 3 до 6 лет).  В Израиле в каждого ребёнка, посещающего детский сад, государство инвестирует 5 470 долларов в год (по курсу, учитывающему покупательскую способность) – это на 33% меньше, чем в странах OECD, где в каждого ребёнка в детском саду правительства инвестируют 8 140 долларов в год.

Необходимо отметить, что отставания Израиля по инвестициям от других стран организации  OECD были в последние годы преодолены. В общей сложности, Израиль тратит 8 891 доллар на каждого ученика школы (не включая детские сады и университеты). Таким образом, разница со средними показателями по OECD (10 500 долларов) составляет 15%.

При этом, и израильские студенты получают государственных инвестиций на 4 400 долларов в год меньше, чем в странах OECD (11 100 долларов, по сравнению с 15 500 долларов). В эту цифру входят также инвестиции в развитие вузов и научные исследования.

В Израиле самые переполненные классы

Правительства в странах организации  OECD понимают важность предоставления качественного образования детям младшего и старшего дошкольного возраста. Показателем понимания важности является число детей от 3 до 6 лет в группе в детских садах. Ясно, что чем больше число детей под ответственностью одной воспитательницы, тем меньше заботы и личного внимания к себе получит каждый ребёнок. В развитых странах на каждую воспитательницу детского сада приходится в среднем 15,7 ребёнка. В таких странах, как Финляндия и Германия – не больше 9 детей. В Израиле в группе 22 ребёнка (как во Франции), и только в Колумбии, Мексике, Британии и Чили группы ещё больше. В Турции – 17 детей, в Бразилии – 20,7. В Новой Зеландии на каждую воспитательницу детского сада приходится всего по 6 детей.

Комментируя эти данные, в министерстве просвещения указывают, что, если учитывать и помощниц воспитательниц, по получится, что в Израиле на каждого взрослого работника детского сада приходится по 9,5 ребёнка. Но помощницы воспитательниц не занимаются воспитанием детей, они лишь помогают воспитательницам с педагогическим образованием, выполняя текущую работу по уходу за детьми. Приходится признать, что и по этому показателю Израиль далеко позади. Так, в Британии, где детсадовские группы ещё больше, чем в Израиле, тем не менее, на каждого технического работника приходится по 4 ребёнка.

Учащиеся переполненных классов вынуждены больше учиться

Согласно отчёту, учащиеся начальных школ в Израиле вынуждены больше времени проводить в своих учебных классах, чем их сверстники в странах OECD. Израильское правительство тратит миллиарды шекелей на эти учебные часы, но успехи наших школьников по основным предметам уступают оценкам школьников из других развитых стран.

Учащиеся израильских начальных школ обязаны посещать 5 751 урок в год по основным предметам. Сюда нужно прибавить факультативные предметы и время, проведённое с репетировами. В странах OECD в начальной школе дети посещают всего 4 658 уроков за учебный год. Таким образом, получается, что израильские школьники учатся на 26% больше, чем их сверстники в развитых странах, то есть, в неделю у них выходит в среднем на 5 учебных часов больше.

По данным OECD, в период после 2005 года число учеников в израильских начальных школах практически не менялось и равнялось в среднем 27 (столько же, сколько в Британии и Японии). Только в Чили ситуация ещё хуже (31 ученик в классе). В среднем по странам OECD в классе начальной школы всего 21 ученик (это показатель снизился на 1 с 2005 года). За эти годы во многих развитых странах удалось существенно разгрузить учебные классы. Так, в Южной Корее число учеников в классе сократилось с 33 до 23. В Израиле в последние годы сотни миллионов шекелей было инвестировано в программу бывшего министра просвещения Нафтали Беннета по разгрузке школьных классов. Но, к сожалению, реальных результатов в этом направлении не удалось добиться. Более того, в средних классах школ число учащихся увеличилось и составляет теперь в среднем 29 учащихся, тогда, как в среднем по странам OECD этот показатель равняется 23.

На практике это означает, что израильские учащиеся и учителя отдыхают на полторы недели дольше во время летних каникул и праздников. Кроме того, в отчёте OECD отмечается, что Израиль – единственная страна, где учебная неделя состоит из 6 полный учебных дня, тогда, как в других странах дети ходят в школу только 5 дней в неделю. Недавно Банк Израиля выступил с рекомендацией отменить учёбу по пятницам, и, вместо этого, добавить примерно 20 учебных дней за счёт летних каникул и праздников. Если эта рекомендация будет принята, школьные каникулы и отпуска учителей сократятся, и нагрузка на родителей школьников, соответственно, снизится.

Израиль уже не самое образованное государство

Не проходит года, чтобы министр просвещения не заявлял с гордостью, что в Израиле самый высокий процент населения, имеющего академическую степень, среди развитых стран, входящих в OECD. В 2018 году около половины (48%) израильских граждан в возрастной категории 55-64 года имели высшее образование. По странам OECD это показатель в среднем составлял 27%. Такой высокий показатель, полученный, исключительно благодаря репатриации из стран бывшего СССР, позволял Израилю считаться самой образованной среди развитых стран в мире. Однако же, если рассматривать данные по молодым уроженцам Израиля (в категории от 25 до 34 лет) с мировыми показателями, то станет очевидно, что Израиль топчется на месте, в то время, как в других странах образованных людей в процентном соотношении становится больше.

На сегодняшний день 48% израильтян (в возрастной категории от 25 до 34 лет) имеют академическую степень, по сравнению с 44% в среднем по странам OECD. Если сравнивать с отчётом за 2008 год, то в Израиле молодых граждан с дипломом о высшем образовании стало всего на 6% больше, а в среднем по OECD – на 9%.

Во многих развитых странах за эти годы осознали важность развития системы высшего образования, поэтому доля образованных молодых людей в обществе  заметно повысилась.  Израиль занимает 12 место среди 41 страны по уровню образования молодых граждан. Например, в Южной Корее 70% молодёжи имеет академическую степень, а в России – 63%. Так же и в Канаде, Ирландии, Литве, Люксембурге, Австралии, Швейцарии, Британии, США и Норвегии уровень образования молодёжи выше, чем в Израиле. Ситуация, по всей видимости, усугубится в ближайшие годы, так как, у нас отмечается снижение числа студентов, обучающихся на первую академическую степень, особенно – в университетах, из-за изменений демографического состава учащихся.

 

Оригинал статьи на сайте The Marker

Обсудить на Facebook
@relevantinfo
Читатели, которым понравилась эта статья, прочли также...
Закрыть X
Content, for shortcut key, press ALT + zFooter, for shortcut key, press ALT + x