Ваши права

Мэр Тель-Авива у автобуса, который ходит в шабат. Фото: Miriam Alster/FLASH90

Индекс свободы

Согласно "индексу свободы" в прошлом году Тель-Авив уступил пальму первенства Модиину , а сейчасТель-Авив возвращает себе первое место, хотя по-прежнему отстает по ряду параметров, таких, например, как гражданское захоронение. Второе место - у Модиина. На третьем месте - Герцлия. На четвертом месте Рамат-Ган, который сделал самый большой скачок вперед по сравнению с прошлым годом, а муниципалитет Хайфы, наоборот, значительно ухудшил свои позиции в сравнении с 2018 годом.  

Вот уже второй год движение «Свободный Израиль» проводит своё исследование в 24-х израильских городах по вопросам взаимоотношений религии и государственной деятельности. В этом году в «Индексе Свободы» израильские города оценивались по следующим критериям: разрешенная коммерческая деятельность и наличие общественного транспорта по субботам, бюджет, выделяемый мэрией на религиозные услуги и работу религиозных советов, положение ЛГБТ- общины в городе, разделение между мужчинами и женщинами в общественном пространстве, наличие в городе возможности гражданского захоронения и еврейский плюрализм – наличие в городе институтов разных течений иудаизма.

Генеральный директор движения, Ури Кедар считает: «Времена, когда местные власти могли прикрывать своё бездействие или неспособность руководить городом, или объяснять все политикой того или иного правительства, бесследно прошли. К нашей радости это понимание всё больше и больше находит отклик среди граждан Израиля. Главы городов, которые не будут учитывать новые правила игры, будут вытеснены с политической арены в обозримом будущем. Очевидно, что жители перестали покорно соглашаться на устаревшее статус-кво в вопросах религии и государства в их городах, и ждут от местного руководства соответствующих решений».

Индекс свободы движения «Свободного Израиля» показывает отличия между израильскими городами, во всем, что касается плюрализма и свободы в общественном пространстве. Задача индекса сравнить 24 крупнейших города по всей стране, выявить степень влияния глав муниципалитетов и членов городских советов на жизнь горожан, а также степень  их полномочий в сфере религии и государства. Авторы индекса рассмотрели ключевые вопросы, в которых местные власти действительно могут влиять и формировать жизнь жителей своих городов.

Последний раз индекс был выпущен накануне муниципальных выборов, в октябре 2018 года. В нескольких городах изменилось руководство и изменился состав городских советов, что оказало значительное влияние на всю сферу деятельности и на индекс свободы 2019-го года.

Самый высокий балл (не добрав тем не менее нужных 23-х баллов до максимально возможной отметки), набрал город Тель-Авив, опередив с небольшим отрывом прошлогоднего лидера индекса – город Модиин. Несмотря на прорыв в сфере транспорта по выходным и высокие оценки в других категориях, в Тель-Авиве, как и в других центральных городах Израиля, нет гражданской процедуры захоронения.

Как и в прошлом году, последнее место в индексе занял город Бней Брак, а Хайфа и Иерусалим сдали свои позиции – каждый по 3 пункта. В городе Рамат Ган зафиксирован самый резкий рывок вперед, целых 9 позиций относительно положения дел на 2018 год, и город располагается на почётном 4-м месте после Герцлии. Таких результатов Рамат Ган достиг благодаря новому руководству города, которое сделало несколько значимых шагов: запуск бесплатных маршрутов по субботам и отказ в поддержке мероприятия с отдельной зоной для женщин.

Разница между городами становится очевидной, если рассматривать каждый регион по отдельности. Так, например, индекс свободы Герцлии намного выше, чем в Кфар-Сабе, а оба этих города обходят Раанану, где в субботу нет общественного транспорта, и торговля по выходным довольно сильно ограничена. Что касается городов Гуш Дана, согласно индексу, жизнь жителей Бат-Яма гораздо менее свободна, чем в остальной части региона.

В этом году в большинстве городов прошли Парады Гордости и другие мероприятия в поддержку ЛГБТ общины, хотя и не всегда при поддержке муниципалитетов. Власти шести городов заявили, что будут придерживаться постановления юридического советника правительства об отказе в поддержке или финансировании мероприятий с элементами гендерной сегрегации. Пока только мэрия города Рамат а-Шарон (не принимающего участия в индексе) закрепила это в соответствующем постановлении.

Наиболее интересные факты индекса:

В рамках индекса была рассмотрена доля городского бюджета,  выделяемая местными властями на религиозные службы в городах. В этом вопросе индекс выявил довольно тревожную картину. Так например, религиозные советы в некоторых городах получают свое финансирование один раз из городской казны, и повторно — от Министерства религии. В среднем по городам, религиозные услуги финансируются в размере 90 шек. в расчете на каждого еврейского жителя страны, в то время как в прошлом году эта сумма составила 87,4 шекеля на каждого жителя.

Тем не менее, в Ришон ле-Ционе и Тель-Авиве власти стараются сократить финансирование религиозных советов из городского бюджета, а мэр Рамат-Ган получил высокую оценку индекса в этом году, после того как значительно сократил статью религиозных услуг, финансируемых городом, которая прежде составляла сумму около 900 000 шекелей из городского бюджета, направленную на нужды религиозного совета.

В дополнение к финансированию религиозных советов, местные органы власти выделяет бюджеты на еврейскую культурную деятельность в городе, предоставляют бесплатное использование концертных площадок для проведения религиозных мероприятий, а также не взимается муниципальный налог (“арнона”) с синагог и других религиозных учреждений.

В этом году авторы индекса добавили новую категорию, внимание к которой выросло со стороны общественности за последний год: участие религиозных НКО в системе школьного образования, порой без ведома родителей и подобающего контроля во всем, что касается квалификации их сотрудников и содержания уроков со стороны муниципалитетов, которые, с точки зрения закона, обязаны следить за тем, что происходит в учебных учреждениях на их территории через департамент по образованию.

20 из 24 городов в этой категории получили нулевой балл, свидетельствующий о полном отсутствии контроля. В соответствии с индексом картина складывается довольно тревожная: десятки некоммерческих организаций, которые практикуют планы уроков по религии и духовным вопросам, делают это с малой или нулевой степенью контроля со стороны местных властей.

Одним из примеров города, который действует в этой сфере в соответствии с законом, является Рамат-Ган, который разработал процедуру контроля для подобных организаций, включающую следующие меры: извещение родителей о внеклассной деятельности религиозных НКО в школах, мониторинг контента и  рекомендации о присутствии представителя учебного заведения на протяжении всего урока.

Проблема общественного транспорта, которая считается наиболее популярной в израильском обществе, претерпела значительные сдвиги после публикации предыдущего индекса в 2018 году, однако в таких городах как Раанана, Димона и Бейт-Шемеш — без частного автомобиля или такси, жители города по-прежнему не могут никуда попасть.

Несмотря на то, что религиозные советы оказывают непосредственное влияние на повседневную жизнь жителей города во всем, что касается кашрута, брака, погребения и услуг в миквах, мало кто из граждан знаком со своими представителями в этих органах власти, с качеством их работы и качеством услуг, которые те предоставляют. Именно поэтому в этом году было решено включить в индекс категорию, в которой рассматривается характер религиозных советов, участие в них женщин, а также уровень прозрачности их деятельности, а не только способ и объем их финансирования.

Институт религиозных советов является пережитком османского правления. Единственным муниципалитет, который решил провести реформы в данной категории, является мэрия города Модиина. Тут используют модель, согласно которой религиозные услуги в городе находятся под началом канцелярии исполнительного директора муниципалитета, который может эффективно и с высокой долей прозрачности контролировать религиозные службы и средства, вложенные в них. Модиин получил первое место в категории.

Общие данные о городах, использованные в исследовании, такие как количество еврейских жителей и состав городских советов, основаны на публикациях Центрального статистического бюро, Министерства внутренних дел и различных правительственных сайтов. В некоторых случаях, например, в вопросе о проведении городских мероприятий с разделением по гендерному признаку, городским властям были направлены запросы в соответствии с Законом о свободе информации. Индекс проводился под научным руководством профессора Амита Шехтера из Университета им. Бен-Гуриона в Негеве и д-ра Хагая Элькаяма. 

Обсудить на Facebook
@relevantinfo
Читатели, которым понравилась эта статья, прочли также...
Закрыть X
Content, for shortcut key, press ALT + zFooter, for shortcut key, press ALT + x