Пятилетка для бедуинов

Невозможно осуществлять программу равенства, не включая в неё 50 тысяч жителей непризнанных государством деревень. Это наиболее дискриминируемое население остаётся за скобками программы. Руководство бедуинов не понимает, как можно добиваться равенства, игнорируя четверть бедуинской общины. Бедуины остро нуждаются в капиталовложениях и развитии инфраструктур. Но руководство общины не может принять поэтапный план, предусматривающий разрушение непризнанных деревень.

В который раз убеждаешься, как часто добрые намерения могут привести прямехонько в преисподнюю. Расскажу вам грустную сказку про двух сестёр: везучую старшенькую и горемычную младшенькую.

Старшую сестру звали “Государственной программой по развитию арабского сектора” (решение правительства, проходившее под номером 922). Все её расхваливали, несмотря на очевидные изъяны.

Вторая сестра родилась на юге, и назвали её “Бедуинской пятилеткой”. Её появление на свет было зарегистрировано 12 февраля. На её развитие было выделено 3 миллиарда шекелей, но изъянов в ней столько, что со временем она может превратиться в полный негатив своей старшей сестры.

Государственная программа:

Прежде чем раздавать деньги, нужно в принципе изменить подход!

В организацию OECD входят 43 государства, считающиеся “развитыми”. Израиль давно стремится попасть в её ряды. Но OECD – это клуб избранных, в который кого попало не принимают. Сначала нужно сдать вступительный экзамен. Ахиллесовой пятой израильской экономики OECD считает низкий уровень занятости, особенно среди арабских женщин и ультраортодоксальных мужчин. Арабские дети подвергаются дискриминации в системе просвещения, и это отрицательно сказывается на их последующем трудоустройстве и материальном благосостоянии. Специалисты OECD пришли к выводу, что Израиль не сможет развивать свою экономику, если доля арабов в ней будет ниже, чем их доля в населении страны, и если арабы будут качественно, на профессиональном уровне уступать еврейскому большинству.

Министерство финансов, казалось бы, продемонстрировало готовность к широкомасштабному изменению политики. Была создана новая “Государственная программа по развитию арабского сектора”, к работе над которой привлекли Наблюдательную комиссию и глав арабских населённых пунктов.

Первый принцип: исправление дискриминации

Было решено, что прежде чем распределять “дополнительное финансирование”, нужно будет провести ревизию существующего бюджета и исправить дискриминацию, если она будет выявлена. Не правозащитные организации, а сам бюджетный отдел Минфина опубликовал удивительный документ, посвящённый политике дискриминации арабского сектора. Фактически, правительство признало дискриминацию и выразило желание исправить положение. Повеяло свежим ветром!

Далее было решено изменить критерии с тем, чтобы арабский сектор получил свою долю по всем статьям. Например, в прошлые годы на молодежные движения выделялось около 80 млн. шек., из них арабскому сектору доставалось всего 2 млн. По новым критериям, арабы должны будут получить пятую часть. В некоторых статьях бюджета отмечалась даже исправляющая дискриминация.

Второй принцип: улучшение административной инфраструктуры

Было решено, что бессмысленно “вбухивать” 100 млн. шек. в местную арабскую администрацию, если в её составе нет ни одного специалиста, который мог бы с пользой освоить правительственную дотацию. Этот аргумент приводился столь часто, что, в итоге, постановили разработать программу по повышению профессионального уровня местных администраций в арабском секторе.

Третий принцип: сконцентрироваться на экономическом развитии

Решено было уделить внимание экономическому развитию арабского сектора, с целью создания новых рабочих мест, в точном соответствии с запросами и потребностями населения.

Процесс пошёл сразу по нескольким направлениям:

• Министерство экономики занялось созданием промышленных зон и поощрением мелких предпринимателей.
• Министерство транспорта отремонтировало дороги и улучшило работу общественного транспорта – чтобы работникам было проще добираться до предприятий.
• Министерство социального обеспечения занялось открытием яслей и детских садов – чтобы поощрить матерей к выходу на работу.
• Министерство образования выделило средства для ремонта школ и оздоровления всей системы – для того, чтобы подготовить арабскую молодёжь производительному труду и поступлению в высшие учебные заведения.

 Четвёртый принцип: планирование и контроль

Было решено не торопиться с переводом миллионных дотаций. Программа предусматривала механизм постоянного контроля над её осуществлением.

Пятый принцип: восстановление доверия через конструктивный диалог

Общий бюджет программы по развитию арабского сектора составляет около 15 млрд. шек., из которых около 9,5 млрд. планируется направить на строительство инфраструктур и около 5 млрд. использовать в разного рода образовательных проектах. Контролем над осуществлением программы занимаются министерства финансов и социального равенства.

При условии пристального контроля не нужны долгие годы для того, чтобы государственный контролёр объявил о провале программы. Генеральные директора министерств и главы местных арабских советов находятся в постоянном контакте, они вместе заседают, получают регулярные отчёты и оперативно, в реальном времени решают все возникающие проблемы.Только так можно гарантировать неуклонное улучшение ситуации и укрепить взаимное доверие. Это самое главное.

Южная программа: развитие через разрушение?

Южная, обращённая к бедуинам, программа по развитию арабского сектора – младшая сестра северной. Она базируется на тех же самых принципах и на 50% финансируется из тех же источников. Её бюджет, предназначенный для арабского населения Негева, был увеличен на дополнительные 1,5 млрд. – хорошая новость! Но идея была в том, что до раздачи денег нужно изменить общий подход. И в этом плане южная программа потерпела неудачу.

Связанная программа

Первая проблема в том, что контроль над осуществлением южной программы поручен министерству сельского хозяйства и Управлению по делам бедуинских поселений.  В результате, южная программа оказалась отрезанной от всеизраильской, которую курируют министерства финансов и социального равенства. Но хуже всего то, что это решение отдало южную программу в ведение аппарата, целью которого является предотвращение развития арабского сектора Негева. На протяжении многих лет этот аппарат последовательно сводил на нет все подобные программы и блокировал их осуществление. Этот аппарат занимался увековечиванием дискриминации и разрушением арабских деревень. Таким образом, нарушился главный принцип доверия, на котором базируется общеизраильская программа по развитию арабского сектора.

Ответом стало недоверие

До тех пор, пока южная программа остаётся в ведении Управления по делам бедуинских поселений, её осуществление будет наталкиваться на недоверие. Форум глав бедуинских поселений открыто заявил в феврале 2016 года, что он не будет сотрудничать с Управлением, которое занимается разрушением деревень. Местные бедуинские советы нуждаются в дотациях, но они не хотят, чтобы их распределяло Управление по делам бедуинских поселений. И главное: они отказываются участвовать в программе, предусматривающей снос домов и разрушение деревень. Без доверия осуществлять программу не представляется возможным.

Четверть за скобками

Южная программа выложена добрыми намерениями, как дорога в ад. Невозможно осуществлять программу равенства, не включая в неё 50 тысяч жителей непризнанных государством деревень. Это, наиболее дискриминируемое население, остаётся за скобками программы! Руководство бедуинов тоже не понимает, как можно добиваться равенства, игнорируя четверть бедуинской общины.

Сообщающиеся сосуды

Непризнанные деревни не являются изолированными, они тесно связаны с признанными деревнями. Невозможно обсуждать старую проблему Ксейфы в отрыве от проблемы расположенной поблизости Альфуры. План разрушения отложен в 2010 году в ожидании окончательного решения по поводу аэропорта “Сде-Барир”. Невозможно развивать Ксейфу, игнорируя при этом десятки непризнанных деревень, расположенных вокруг. И жители этих деревень постоянно посещают Ксейфу, работают, пользуются её инфраструктурами и даже на выборах голосуют в установленных в Ксейфе избирательных участках. Подобная практика неэтичная и нечестная. Потому что признанные и непризнанные бедуинские деревни – это сообщающиеся сосуды, неразрывные сиамские близнецы. Общественность с таким подходом не согласится.

Прошли те времена, когда военный комендант делал различие между хорошими и плохими арабами.

Законные представители

Согласно решению правительства, в контрольной комиссии будут заседать представители общественности, которых назначат министры. Бедуины и с этим не согласны. Прошли времена, когда военный комендант назначал для контакта с туземцами удобных для себя “аксакалов”.

Требуется изменить подход

Бедуины остро нуждаются в капиталовложениях и развитии инфраструктур. Но руководство общины не может принять поэтапный план, предусматривающий разрушение непризнанных деревень. Правительство обязано изменить подход к бедуинам –  по той же модели, что была использована при разработке общеизраильской программы по развитию арабского сектора. В основе новой модели должны лежать три принципа:

-Сотрудничество и доверие, вместо диктата.

-Помощь деревням и их жителям, вместо разрушения деревень и конфискации земель.

-Создание инфраструктур для 50 000 жителей непризнанных деревень. Потому что иначе никак нельзя.

 

*Мнения авторов могут не совпадать с позицией редакции