Арабский мир

Фото Харас Паруш, Flash-90

Палестинцы - на работе в Израиле

На сегодняшний день время, которое палестинские рабочие проводят в пути на работу, с работы и в ожидании проверок на КПП, может достигать 6 часов в день!  В отчёте приводится точка зрения, по которой большое число производственных травм и смертей среди палестинских рабочих объясняется их усталостью, ведь вставать на работу этим людям приходится задолго до рассвета, а возвращаются домой они нередко за полночь.

Невозможно рассматривать факт трудоустройства палестинцев в Израиле в отрыве от политической и военной ситуации между обеими сторонами. Когда всё так взаимосвязано, трудно найти явные тенденции и простые причины. Согласно новому отчёту организации «Кав ле-овед», опубликованному под провокационным заголовком «Оккупированная работа – трудоустройство палестинцев в Израиле», начиная с 2016 года, в этой области отмечается существенные изменения. Составители отчёта дают советы обеим сторонам.

Появление палестинских рабочих в Израиле началось в конце 60-х годов, и было урегулировано израильским правительством в 70-е годы, когда приняли закон, уравнивающий условия работы палестинцев и граждан Израиля. Так, на палестинцев, работающих на стройках, распространяются в полной мере условия коллективного трудового договора, действующего в строительной отрасли. Однако есть известная разница между соображениями безопасности, правами, обещанными рабочим, и реальным положением дел. В отчёте организации «Кав ле-овед» приводятся многочисленные аспекты трудоустройства жителей ПА в Израиле, в том числе факты невыплаты зарплат, ухудшений условий работы, несоблюдения основных прав и нежелания государства взять на себя ответственность за происходящее.

По данным Центрального статистического бюро, число жителей районов, управляемых Палестинской Администрацией, работавших в Израиле в 2017 году, составляет 128 тысяч человек (по показателям за третий квартал указанного года).

В отчёте зафиксированы существенные изменения в сфере трудоустройства, начавшиеся в 2016 году. Речь идёт о 4 основных тенденциях: значительное увеличение числа разрешений на работу в Израиле для строительных рабочих и соответствующая подготовка КПП; новая модель защиты прав рабочих, обращение внимания на недопущение принудительного труда; изменение процедуры оплаты труда рабочих и внесение элементов контроля над соблюдением их прав; и предоставление социальных гарантий, которых раньше рабочие из ПА не имели.

Рабочих из ПА стало больше

Согласно отчёту организации «Кав ле-овед», в последние два года отмечается стабильно высокий рост числа палестинских рабочих и расширение квот на работу жителей ПА в Израиле. Их  становится всё больше и больше. На момент написания этой статьи, число разрешений на работу в Израиле на 2018 год не должно превышать 97 тысяч. На практике разрешениями уже воспользовалось около 78 тысяч жителей ПА. Из этого числа около 10 тысяч человек работают в израильских промышленных зонах на «территориях», а все остальные ежедневно пересекают «зелёную черту». По оценкам источника во властных структурах, начиная с 1978 года, и по сей день, то есть на протяжении 40 лет, в Израиле, в пределах «зелёной черты», официально работало свыше 600 тысяч палестинских рабочих.

Квоты на выдачу официальных разрешений палестинцам на работу в Израиле постоянно сокращались после начала второй «интифады», в период между 2000-м и 2011-м годами, но вновь стали расширяться после 2012 года. Самый заметный рост касался рабочих строительных специальностей.  К концу 2015 года палестинские рабочие составляли 18% работающих на израильских строительных объектах. На сегодняшний день этот показатель составляет уже почти 30%. Большинство палестинских рабочих занимаются цементными работами (установка опалубок, штукатурка, укладка полов, внешние отделочные работы) и составляют большинство в этой весьма востребованной в строительстве специальности. В период от 2013-го до 2018-го года число разрешений на работу палестинских строителей в пределах «зелёной черты» выросло с 32 500 до 65 000 человек.

На втором, после строительства месте по трудоустройству палестинских рабочих в Израиле находится сельское хозяйство. В этой отрасли на 2018-й год была установлена квота в 17 тысяч человек, которая была выполнена на 71% (по данным на второй квартал 2018-го года).

В кибуце у Мертвого моря. Фото: Yaniv Nadav/Flash90

Составители отчёта отмечают, что на число палестинских строителей, работающих в пределах «зелёной черты», повлияло на только увеличение квот, но и введение новых правил, по которым жителям ПА в возрасте старше 55 лет (вместо 60) вообще не требуется разрешение на въезд в Израиль. Согласно данным, собранным организацией «Кав ле-овед», в результате введения новых правил, образовалась значительная группа пожилых рабочих из ПА, въезжающих в Израиль в индивидуальном порядке на законных основаниях. Именно эта категория рабочих особенно уязвима перед работодателями. Их точное число неизвестно, и широкая публика в Израиле узнаёт о них лишь тогда, когда они умирают или погибают в результате производственных аварий.

Основная масса палестинских строителей возвращается по домам каждый день после окончания рабочего дня. Около 20 тысяч человек имеют право ночевать в Израиле. Составители отчёта организации «Кав ле-овед» отмечают, что столь широкая квота требует соответствующей перестройки работы КПП, расположенных на «зелёной черте», увеличения их штатов и пр. На сегодняшний день время, которое палестинские рабочие проводят в пути на работу, с работы и в ожидании проверок на КПП может достигать 6 часов в день!  В отчёте приводится точка зрения, по которой большое число производственных травм и смертей среди палестинских рабочих объясняется их усталостью, ведь вставать на работу этим людям приходится задолго до рассвета, а возвращаются домой они нередко за полночь. В отчёте указывается, что и рабочие, имеющие право ночевать в Израиле, находятся под постоянным присмотром, и все их передвижения контролируются. Подобная ситуация в министерстве юстиции рассматривается, как признак принудительного и подневольного труда.

Рабочих из ПА стало настолько много, что государственные инстанции постепенно приходят к мысли о целесообразности упразднения КПП на «зелёной черте». В середине 2016 года была опубликована совместная программа министерств финансов и обороны по улучшению работы КПП, воплощение которой обойдётся налогоплательщикам в 300 миллионов шекелей. Программа рассчитана на 3 года (с 2017 по 2020) и результатом её должно стать сокращение времени ожидания на 30-50% по сравнению с нынешним. Пока эта программа ещё на начала осуществляться, но авторы отчёта уверены, что признание существующего положения совершенно неудовлетворительным – положительный признак.

Постоянное изменение квот для палестинских рабочих свидетельствует о борьбе различных интересантов внутри Израиля. Расклад сил между интересантами может со временем измениться в ту или иную сторону, но уже сегодня можно делать выводы о стоящих за ними тенденциях. Анализ существующего на сегодняшний день положения приводит составителей отчёта  к выводу о том, что система безопасности обеспокоена низким уровнем жизни в ПА, высокой безработицей и нестабильностью. Повышение занятости населения с помощью выдачи разрешений на работу в Израиле должно предостеречь гражданское население от беспорядков и ухудшения отношений с Израилем.

У КПП. Фото: Нати Шохат, Flash-90

Зарплаты, привозимые палестинскими рабочими из Израиля, составляют около 40% доходов экономики ПА. Безработица снижается, и семьи получают средства к существованию. В недавнем отчёте Всемирного банка также отмечается очевидная связь между повышением занятости в ПА, улучшением экономического положения и относительным затишьем на «территориях».  Добавим, что и международные организации выражают надежду на поддержку Израилем палестинской экономики.

Анализируя динамику изменения квот, составители отчёта приходят к выводу, что колебания в числе выдаваемых разрешений отражают противоречия среди израильских интересантов. Так, например, квоты могут быть увеличены для того, чтобы ослабить позиции израильских рабочих и снизить зарплаты. Порой же, наоборот, в Израиле повышают квоту на иностранных рабочих, чтобы ослабить позиции палестинцев. В этом раскладе недавно появился ещё один субъект. В начале 2018 года израильское правительство установило для палестинских рабочих новую квоту,  часть которой зависела от успеха в деле выселения иностранцев, просящих политическое убежище. За выселение одного незаконного мигранта правительством выдавались два разрешения для палестинцев на работу в Израиле.

Новая модель, призванная защитить права рабочих и отменить принудительный труд

Реформа в сфере трудоустройства палестинцев в Израиле, по которой разрешения выдавались бы лично рабочим, а кабальная договорённость с работодателями отменялась бы, постоянно откладывается. Речь идёт о существующей уже 40 лет практике выдачи не персональных разрешений, а прикреплении палестинского рабочего к его израильскому работодателю. Наконец, в 2016 году правительство утвердило отмену кабальной зависимости, но осуществление этой реформы отодвигается по непонятным причинам и без какого бы то ни было обоснования. В силе остаются старые правила, порождающие бюрократию и бесконечные задержки. Необходимо отметить, что прикрепление к работодателю было признано незаконным больше 10 лет назад по решению БАГАЦа в деле о статусе трудовых мигрантов (приговор номер 4542/02). Но правительство решило, что этот принцип не распространяется на рабочих из ПА, которые и после исторического решения БАГАЦа остались прикреплёнными к работодателям, получившим на них пропуск.

Составители отчёта  отмечают, что практика «прикрепления» породила оборот «чёрного» капитала за счёт рабочих, индустрию выдачи разрешений за взятки и рынок посреднических услуг. Почти половина работающих в Израиле палестинцев отчисляет значительную долю своих зарплат всякого рода посредникам. В отчёте говорится, что сумма отчислений может достигать четверти и даже половины их месячной зарплаты.

В 2016 году правительство приняло два решения, которые должны были изменить порочную ситуацию со статусом палестинских рабочих. Согласно первому решению, создавался межминистерская комиссия, которая должна была разработать новые правила выплаты зарплат, исключающие отчисления в пользу посредников. Предлагалось создать новый орган, который будет выполнять функции регулятора по решению вопросов, связанных с трудоустройством палестинцев. До сих пор эти вопросы находились в ведении Отдела по выплатам. Второе решение утверждало рекомендации комиссии по окончании её работы.

Составители отчёта отмечают, что речь идёт о фундаментальной реформе, так как впервые палестинский рабочий, получивший разрешение на работу в определённой отрасли, сможет самостоятельно выбирать работодателя. Например, строительный рабочий сможет обращаться к любому подрядчику, имеющему лицензию нанимать строительных рабочих. Кроме того, согласно решению правительства, палестинские рабочие смогут сами искать работу в Израиле. Палестинец, получивший разрешение, сможет въезжать в Израиль на семь дней раз в три месяца, чтобы искать подходящую для него работу. Решено также, что работодатель должен будет взять на себя обязательство предоставить соискателю работу на срок, не менее месяца, и не менее, чем на полную ставку.

В отчёте сказано, что выдача персональных разрешений на работу в Израиле и свободный доступ к рынку рабочей силы приведут к уменьшению зависимости от посредников, но не полной её ликвидации. При этом отмечается, что при частой смене работодателей государству будет труднее осуществлять контроль над соблюдением прав рабочего. Логично предположить, что в условиях большей свободы станет меньше нарушений, но важность контроля, тем не менее, сохранится.

Изменение процедуры выплат и контроль над соблюдением прав рабочих

Отдел по выплатам, сформированный правительством в 1970-м году, был призван упорядочить трудоустройство палестинских рабочих в пределах «зелёной черты». По действовавшим долгие годы правилам, работодатель обязан переводить в Отдел всю зарплату рабочего, включая полагающиеся ему социальные надбавки, и свою зарплату рабочий получал через Отдел. В 1994-м году правительство приняло поправку, по которой работодатель платил основную часть зарплаты напрямую рабочему, а Отдел выплачивал только социальные надбавки. Согласно отчёту, Отдел по выплатам, который должен был осуществлять защиту рабочих, превратился в их главного притеснителя. Отдел не интересовало, получает ли рабочий свою зарплату и выполняется ли по отношению к нему закон о минимальной оплате труда. В любом случае, все выплаты, осуществляемые Отделом, такие, как отчисления в пенсионный фонд, компенсация при увольнении, компенсация после производственной травмы и пр., базировались из расчёта самой минимальной разрешённой законом зарплате, даже, если в действительности рабочий получал больше.

Составители отчёта организации «Кав ле-овед»  утверждают, что правительство крайне отрицательно оценило деятельность Отдела по выплатам. Орган, задачей которого была защита рабочих, не выполнял свою основную функцию и только накапливал деньги из предназначенных для них социальных выплат. В решении правительства говорится, что Отдел фактически снял с себя ответственность за соблюдение прав палестинских рабочих и стал причиной их систематического попрания и многочисленных нарушений и злоупотреблений.

Было принято решение упразднить эту инстанцию. Однако в отчёте говорится, что реформа в этой области ещё не осуществляется, и отсутствует чёткая программа её претворения в жизнь.

Пенсия и болезни

Согласно отчёту, реформа коснётся также отчислений в пенсионные фонды и выплат по болезни. Но проблемы остаются и в новой модели, а как их решать, пока не известно.

В отчёте говорится, что Отдел по выплатам вкладывает пенсионные отчисления в накопительные, а не в пенсионные программы. При этом, упускаются важные аспекты, являющиеся частью пенсионной страховки, такие, как пособие по инвалидности и пособие за потерю кормильца. На протяжении долгих лет в Отдел по выплатам поступили огромные суммы денег на оплату больничных дней для палестинских рабочих, но получить их до сих пор удалось лишь 1,5-2% из них.

Оплата больничных дней – не единственный важный вопрос, касающийся здоровья палестинских рабочих. В отчёте сказано, что доля рабочих из ПА, пострадавших в результате производственных травм на стройках, значительно выше, чем их доля в целом по строительной отрасли. Но среди получателей пособий за травмы их доля значительно ниже. Не выполняется и их право на лечение последствий травм в израильских больницах. Среди причин этого несоответствия составители отчёта указывают бюрократию, тормозящую процесс получения пособий. Что касается лечения в Израиле, то оно зависит в первую очередь от признания факта производственной травмы Институтом национального страхования. Без соответствующей справки пострадавшему приходится оплачивать получение медицинской помощи из своего кармана. Только в случае, если Битуах леуми признает факт производственной травмы, деньги можно будет получить обратно. Но для этого нужно преодолеть многочисленные бюрократические рогатки, что особенно трудно сделать палестинскому рабочему, который не знает своих прав и не представляет себе, к кому нужно обратиться. Если же он захочет подать иск против работодателя в Окружной суд по трудовым конфликтам, то потребуется внести залог в несколько тысяч шекелей, иначе исковое заявление вообще не будет принято к рассмотрению.

Оригинал статьи на сайте «Давар ришон»

 

Обсудить на Facebook
@relevantinfo
Читатели, которым понравилась эта статья, прочли также...
Закрыть X
Content, for shortcut key, press ALT + zFooter, for shortcut key, press ALT + x