Норвежский закон: за и против

Всего год назад депутаты из нового правительства называли поправку, согласно которой депутат, назначенный министром, мог перестать быть членом Кнессета, “законом о синекурах”, а сегодня они сами заинтересованы в расширении закона. Тогда они ошибались, а сегодня оказываются правы: закон укрепляет принцип разделения властей, являющийся ахиллесовой пятой израильской политической системы.

Ровно год назад пресса разрывалась от неистовой критики коалиции, которая “как воры в ночи, протолкнула “норвежский закон” о синекурах”. Это были слова Яира Лапида, тогдашнего лидера оппозиции и лидера партии “Еш Атид”, резко критиковавшего поправку к основному закону. Она допускает, что депутат Кнессета, став министром, перестает быть членом парламента, но может вернуться в случае выхода из правительства.

Нынешний спикер Кнессета Мики Леви из партии “Еш Атид” говорил, что “раздутое правительство, заботящееся только о себе, проводит еще один закон о синекурах”.

Нынешняя поправка была принята вслед за временным законом 2015 года. Когда последний был принят, Мейрав Михаэли (министр транспорта, а в то время – депутат от партии “Авода”) заявила, что это “очередной закон-махинация в стиле Нетаниягу, не имеющий никакого отношения к равенству. Этот “норвежский закон” – не голубоглазый блондин, он уродлив, несерьезен и поверхностен”.

Прошел ровно год, и несколько нынешних членов коалиции были приведены к присяге после того, как несколько министров освободили им места в Кнессете. Нынешний закон допускает подобное увольнение лишь части министров и заместителей министров. Новое правительство, в котором Лапид стал премьер-министром по ротации и министром иностранных дел, намерено провести поправку, допускающую увольнение любого министра, за исключением действующего премьер-министра и премьер-министра по ротации.

К людям, которые меняют свое мировоззрение в соответствии с личными потребностями, можно и должно относиться с пренебрежением. Но, если мы говорим о “норвежском законе”, очевидно, что год назад депутаты ошибались, а сегодня оказываются правы. Разумеется, дополнительные люди в Кнессете оборачиваются дополнительными расходами. Но этот прирост – не порождение коррупции, а насущная необходимость в разделении властей, которое является ахиллесовой пятой израильской демократии.

Так, в Кнессете действуют многочисленные комиссии, часто проводящие заседания одновременно. Их станет еще больше после требования, оговоренного в коалиционных соглашениях, разделить две статуторные комиссии. Комиссия по здравоохранению отделилась от комиссии по труду и благосостоянию, а от комиссии внутренних дел отделилась комиссия по внутренней безопасности. Слишком часто на заседаниях комиссий можно увидеть всего горстку депутатов.

Депутаты Кнессета редко являются экспертами в темах, которые обсуждаются на заседаниях комиссий. Благодаря расширению “норвежского закона” больше депутатов смогут высказать свою позицию по темам, которые обсуждаются на заседаниях, и есть надежда, что по мере повышения компетенции будут делаться правильные выводы и приниматься разумные решения.

Разделение законодательного и исполнительного права – одна из основ конституционной власти в Израиле, однако без норвежского закона это разделение оказывается фикцией. Например, согласно коалиционным соглашениям, депутат, состоящий в коалиции, не имеет права выдвигать на обсуждение законопроект без одобрения коалиции. Это антиконституционная практика, которая неоправданно ограничивает депутатов Кнессета в принятии решений и делает их зависимыми от правительства.

Давняя практика, обязывающая членов коалиции в соответствии с решениями министерской комиссии по законодательству, тоже ограничивает свободу депутатов в принятии решений. Само собой, у правительства могут быть свои интересы, когда речь идет о продвижении или заморозке законопроекта. От депутатов из фракций, входящих в коалицию, закономерно ожидается, что они будут поддерживать политику, служащую правительству, частью которого они являются. И тем не менее, согласно принципу о разделении властей, решение должно всецело принадлежать законодательному праву.

Нынешняя ситуация губительна для краеугольного принципа демократии, поэтому было важно предоставить депутатам большую независимость, а не ограничить ее дополнительно.

Благодаря “норвежскому закону” депутаты Кнессета смогут сосредоточиться на парламентской работе, не разрываясь между ней и задачами правительства. Разумеется, у депутатов есть полное право решать, как распределять свое время, и, пока они физически находятся в здании Кнессета, они исполняют свои обязанности. В конечном счете, достойный уровень депутатов Кнессета – залог его нормального функционирования.

Среди 13 депутатов, давших во вторник присягу, можно назвать несколько человек, которые делают честь парламенту, а именно этого так не хватало ему в последние годы. Новые депутаты, попавшие в Кнессет благодаря поправке к закону, дарят нам надежду на лучшее.

Оригинал публикации на сайте “Сиха Мекомит”