Конфликт

Формально у жителей Восточного Иерусалима есть право подать прошение и получить израильское гражданство... но лишь формально. Photo by Hadas Parush/Flash90

В гражданстве - отказано

Поводом для отказа в гражданстве может стать учёба за границей или переезд отца десять лет назад в Рамаллу. В последние годы резко увеличилось число иерусалимских арабов, подающих просьбу о получении израильского гражданства. Но их обращения рассматриваются медленно, и нередки случаи отказа по явно надуманным причинам. "Я живу в Израиле, как любой другой человек, - говорит Исауи. – Я не понимаю, почему существует такая разница в правах?"

Два месяца назад Ахмад Исауи, 26 лет, житель квартала Исауи, расположенного в восточной части Иерусалима, подал просьбу об израильском гражданстве. Но, как и многие другие арабы из восточных кварталов, имеющие статус постоянных жителей, он столкнулся с непреодолимыми трудностями.

Статус постоянного жителя не позволяет участвовать в голосовании в Кнессет, не даёт право на получение заграничного паспорта (обладателям этого статуса выдают только выездное удостоверение личности, на которое необходимо ставить въездные визы в большинство стран). При обращении в правительственные учреждения, например, в МВД, они сталкиваются с бюрократической стеной. Но хуже всего то, что этого статуса можно безвозвратно лишиться при эмиграции. «Я живу в Израиле, как любой другой человек, — говорит Исауи. – Я не понимаю, почему существует такая разница в правах?»

Однако, несмотря на закон, в принципе позволяющий палестинцам, проживающим в восточных кварталах столицы, получить израильское гражданство, на практике сделать это труднее с каждым годом. Так, ожидание в очереди на рассмотрение просьбы о гражданстве занимает около 3 лет! После подачи документов нужно ожидать ещё 3-4 года до получения ответа. И государство делает всё возможное, чтобы ответить отказом. Поводом для отрицательного ответа может быть недостаточное владение ивритом, сомнение в лояльности государству или владение недвижимостью на «территориях».

Адвокаты, занимающиеся подачей просьб о гражданстве, уверены, что речь идёт не об инициативе отдельных чиновников, а о политике министерства внутренних дел, не желающего превращения палестинцев в граждан Израиля.  «Совершенно очевидно, что МВД не хочет портить статистику, — говорит адвокат Ади Лустигман. – Их цель – не допустить увеличения числа арабов в Иерусалиме, поэтому чиновники ищут любые способы, чтобы ответить отказом». В этой ситуации большую роль играет правильно поданные документы, поэтому, как и многие другие, Ахмад Исауи с самого начала обратился к адвокату. Через короткое время он получил ответ, что его очередь на рассмотрение назначена на ноябрь 2021 года – ровно через 3 года, после подачи просьбы о натурализации. Если не произойдут непредвиденные задержки, то в 2025 году его пригласят в МВД, приведут к присяге на верность государству и выдадут новое удостоверение личности.

Но путь ещё очень далёк. На сегодняшний день около 95% палестинского населения Иерусалима имеет только статус постоянных жителей. В последние годы отмечается резкое увеличение числа поданных просьб о предоставлении гражданства. Если в 2003 году таких просьб было 69, то в 2018 уже больше тысячи. Причём, положительные ответы получает меньшая часть обратившихся.

Большой опыт в противостоянии с МВД имеет шофёр автобуса Мухаммед Багдади, подавший первую просьбу в 2011 году. Через 2 года ему сообщили, что рассмотрение откладывается из-за того, что на него было заведено уголовное дело. Багдади успел стать жертвой мошенника, обещавшего помочь (речь шла о конфискации имущества), но, в итоге, путём переписки с полицией ему удалось добиться закрытия этого дела без расследования. В 2016 году он подал новую просьбу о натурализации и сразу погряз в бюрократическом болоте. Ему нужно было доказать, что Иерусалим является центром его жизнедеятельности и предоставить в подтверждение счета в муниципалитет, квитанции за воду, газ, телефон, справку из больничной кассы и Института национального страхования, зарплатные ведомости и справку из школы, где его дочь учится в 1 классе. Всё это он предоставил, но снова получил отказ на том основании, что обнаружена квартира в Рамалле, где установлен счётчик на имя его отца, скончавшегося 10 лет назад, когда в этой квартире проживала часть его семьи.  «Я живу в Иерусалиме, и всю жизнь считаю себя израильтянином, — возмущается Багдади. – Какая разница, что мой отец много лет назад жил в Рамалле? На меня не заведены никакие уголовные дела, меня не подозревают ни в уголовщине, ни в терроре. Тогда, почему отказ?»

Багдади обратился к адвокату Амнону Мазару и подал апелляцию. Ответ на этот раз пришёл быстро, ещё в 2016 году. Но он был таким же, как и предыдущие. Другой была лишь причина отказа: подозрение в нелояльности на том основании, что Багдади посещал в тюрьме своего брата, отбывающего срок за терроризм». «В последний раз я посещал в тюрьме моего брата четыре года назад, — сказал Багдади в беседе в корреспондентом газеты «Гаарец». – Моей маме 78 лет, и ей трудно было ехать в тюрьму одной. Она просила, чтобы я её подвёз. Разве, мог я ответить матери, что не помогу?»

Адвокат Амнон Мазар подал от имени Багдади апелляцию в БАГАЦ, но отозвал её, когда судьи Гендель, Сольберг и Эльрон намекнули, что намерены её отклонить. Теперь Багдади собирается подать новую просьбу, надеясь, что через три года, когда её будут рассматривать, что-то изменится, и ответ будет положительным.

Кафкианская ситуация

Накопилось множество примеров совершенно абсурдных отказов на просьбы о гражданстве. Так, одной женщине было отказано, потому что она с мужем на долгое время уезжала в Лондон учиться, и теперь есть причина подозревать, что израильское гражданство ей нужно только для того, чтобы легче было эмигрировать из страны насовсем. В другом случае отрицательный ответ мотивировался тем, что податель просьбы скрыл тот факт, что он состоит в браке с израильской гражданской. И это, несмотря на то, что среди поданных документов были 2 копии свидетельства о браке в шариатском суде! «Трудно было бы самому придумать все эти кафкианские ситуации, — говорит адвокат Лустигман. – Проблема в том, что податели просьб привыкли ко всему, и во всём видят некую логику».

Вот история Нааллы Шаахтит, которая подала просьбу о натурализации от своего имени и от имени своих пятерых детей.  Через три года ей позвонила чиновница из МВД и провела короткое телефонное собеседование. По окончании разговора чиновница сделала вывод, что податель просьбы не владеет в достаточной степени ивритом, поэтому и ей, и её детям было отказано в гражданстве.  «Непонятно само требование к знанию иврита, — говорит адвокат Лустигман. – Такой критерий действительно имеется в законе, но не в тех случаях, когда речь идёт о местных уроженцах». Требование знать язык особенно ущемляет арабских женщин, чей образовательный уровень ниже, чем у мужчин, которые работают на израильских предприятиях и владеют ивритом.

Отдельной проблемой является длительное ожидание ответа, как случилось с семьёй Джарах, подавшей просьбу о натурализации три с половиной года назад. «Я подал просьбу от своего имени, от имени жены, сына и дочери, — рассказывает отец семейства Амджад Джарах. – Я родился в Иерусалиме, как и мой отец и дед. Куда же мне идти? В Сирию? В Иорданию?  Я хочу иметь гражданство потому, что я здесь живу». На момент подачи просьбы младшему сыну было 15 с половиной лет, но сейчас он уже совершеннолетний. Именно по этой причине МВД ответило отказом. Только после длительной юридической переписки и угрозы обратиться в суд, МВД согласилось на подачу новой просьбы, рассмотреть которую обещано без очереди.

Параграф закона о юных жителях города, которым положено гражданство, если просьба была подана в возрасте 18-21 лет, игнорируется полностью. Photo by Hadas Parush/Flash90

Забытый параграф

В конце месяца в Окружном суде Иерусалима будет слушаться апелляция Усамы Абу-Халафа, требующего получить израильское гражданство на основании параграфа закона, который МВД пытается игнорировать. Речь идёт о параграфе 4-алеф Закона о гражданстве. В отличие от 5 параграфа (по которому гражданство предоставляется всем жителям восточных кварталов Иерусалима), этот параграф касается молодых уроженцев города, и гласит, что все жители Иерусалима, не имевшие никогда никакого иного гражданства, могут получить гражданство Израиля почти автоматически, вне зависимости от позиции МВД, если соответствующая просьба была подана в возрасте от 18 до 21 года.

С 1988 года жители восточных районов Иерусалима не имеют гражданства Иордании, таким образом, все, родившиеся после этого года могут получить гражданство Израиля на основании параграфа 4-алеф, если просьба была подана до достижения ими 21 года. Однако, как сообщала газета «Гаарец» год назад, МВД игнорирует этот параграф, и не существует даже бланков для заполнения на основании этого параграфа. Абу-Халафу сейчас 28 лет, а первую просьбу о натурализации он подал давно, до того, как ему исполнился 21 год. Теперь он обратился в окружной суд, ссылаясь на параграф 4-алеф Закона о гражданстве.

Адвокат Инбаль Моше, представитель прокуратуры Иерусалимского округа, признала на слушании,  что отсутствует практика предоставления гражданства на основании параграфа 4-алеф. По её словам, до сих пор в департамент гражданства были поданы лишь 2 просьбы, основанные на этом параграфе, поэтому отсутствуют специальные бланки. При этом госпрокуратура призывает суд отклонить апелляцию Абу-Халафа на том основании, что он, как и большинство жителей восточных кварталов Иерусалима, имеет иорданские документы для заграничных поездок, и эти документы, по утверждению госпрокуратуры, являются аналогом иорданского гражданства.

Однако, объясняет адвокат Лустигман, представляющая интересы Абу-Халафа в суде, эти документы ни в коем случае не являются аналогом гражданства. По ним всего лишь разрешается находиться в Иордании один месяц, причём без права на работу. Обладатели таких документов не имеют номера в службе национального страхования, не могут голосовать на выборах и не имеют никаких гражданских прав. «Утверждать, что это аналог гражданства – смешно», — говорит Лустигман.

Адвокаты Лустигман и Мазар, Ассоциация за права человека и другие адвокаты неоднократно обращались в БАГАЦ, но судьи всегда соглашаются с доводами МВД о нехватке кадров, замене компьютерных систем и пр. В ответ на одну из таких апелляций, МВД признало, что в настоящее время насчитывается 3, 252 рассматриваемых просьб о предоставлении гражданства. Министерство обязалось ускорить процесс рассмотрения, и до конца текущего месяца будут рассмотрены все просьбы, поданные в 2015 году. Просьбы, поданные в 2016 году, рассмотрят до конца апреля, просьбы от 2017 года – до конца июня, а просьбы от 2018 года – до конца текущего года.

Оригинал на сайте «Гаарец»

Обсудить на Facebook
@relevantinfo
Читатели, которым понравилась эта статья, прочли также...
Закрыть X
Content, for shortcut key, press ALT + zFooter, for shortcut key, press ALT + x