Политика

Photo by Marc Israel Sellem/POOL *** Local Caption

Сколько нужно министров?

Предполагается, что министерские посты будут распределяться из расчета один на приблизительно два с половиной депутатских мандата.

Не так давно на сайте «Релевант» я уже коснулся этого вопроса. Но, поскольку начинает закручиваться интрига коалиционных соглашений (или «несоглашений»), думаю, интересно рассмотреть все возможные, пусть и гипотетические, коллизии, связанные с этим вопросом. А сам вопрос прост: «Сколько министров нужно Израилю?»

Вопрос, сколько министров будет в правительстве, возникает после каждых выборов. И это – несмотря на то, что их число точно прописано в Основном, то есть — конституционном, Законе о правительстве. Когда-то на заре государства в кабинете министров было всего 12 министров. Правда, тогда и население государства было многократно меньше. С ростом государства и расширением коалиции число министров росло. Оно и естественно: плох тот депутат коалиции, который не мечтает стать министром, или, на худой конец, заместителем министра. Всеизраильский рекорд был поставлен 32 правительством Израиля, или вторым правительством Нетаниягу образца 2009-2013 годов. В этом правительстве было 30 министров и 9 заместителей министров. Это дало дополнительную работу столярам кнессета, которым пришлось решать трудно разрешимую задачу, как уместить даже за увеличенным в размерах столом правительства в зале пленарных заседаний такую ораву министров. Пришлось сужать кресла и подлокотники, а, когда и это не помогло, размещать кресла в два ряда, с почетной привилегией первого ряда для «особ, приближенных и главе правительства».

Но это еще не самое плохое. Если учесть, что практически все министры и замы были депутатами кнессета, но предпочитали находиться в своих министерских кабинетах, то, фактически, вся повседневная законодательная работа кнессета и его многочисленных комиссий легла на измученные плечи двух третей оставшихся депутатов. Которые просто физически, как герой стихотворения Маяковского «Прозаседавшиеся», не могли разорваться на одновременное присутствие в нескольких комиссиях, членами которых они являлись.

Когда-то, еще в прошлом веке, в Основной закон была внесена поправка, ограничивающая кабинет восемнадцатью министрами, не считая главы правительства. Но каждую первую сессию вновь избранного кнессета приходилось начинать с поправки в Основной закон, меняющей этот максимум в сторону увеличения. Ибо иначе удовлетворить аппетиты членов коалиции не представлялось возможным. Наконец, решили оговорку о количестве министров вообще из Основного закона удалить. И удалили. В результате, при формировании коалиции вообще потеряли всякий стыд и начали, что называется, «гулять по буфету», создавая самые причудливые министерства под голодных до министерских портфелей депутатов. Ну чего стоит, например, пост «министра в министерстве главы правительства» — и это при «живом» главе правительства, которой и должен, по смыслу, быть министром этого министерства.  Так и дошли до вышеупомянутых 30 министров и 9 замов.

Тут под огнем критики СМИ депутаты нового кнессета, избранного сразу после роспуска рекордного по количеству министров правительства, устыдились. И в 2013 году с подачи «прогрессивного» министра финансов Яира Лапида вернулись к заветному числу 18+1. Лапид утверждал, что это приведет к огромному сокращению расхода государственных средств. Правда, закон этот должен был вступить в силу только с будущего состава кнессета, а в 2013 году кабинет был составлен из 24 министров. И наступил год 2015-й. И были выборы… И вы не поверите: действительно, было сформировано правительство из 18 министров! Но… Ох, уж это обязательное «но»! Министерств осталось по-прежнему 29! Поскольку каждое из них уже обросло штатом, помещениями, генеральным директором, секретаршами и всем, что положено при нормальной процветающей бюрократии.  Зато на Нетаниягу, помимо основной, как все утверждают, хлопотной должности главы правительства, легли обязанности министров связи, регионального сотрудничества, иностранных дел, экономики, здравоохранения.

Как унести в двух руках такое количество портфелей? Дери, Исраэль Кац, Штайниц и Беннет тоже взяли на себя заботу о двух министерствах. И хотя существенных уменьшений расходов не получилось, так как министры, являющиеся депутатами, не получают двойную зарплату, как и министры совмещающие должности в двух и более министерствах, но хотя бы уважили Основной закон!

Уважили? Как бы не так! Тут к коалиции присоединилась партия НДИ, и пришлось делиться постами. И тогда необходимым большинством была принята «уклончивая» поправка, что    «настоящий подраздел (о 18 министрах – Л.А.) не будет распространяться на правительство, сформированное в период каденции кнессета 20-го созыва». То есть, нам можно, а вот тем, кто придет за нами – уже нельзя. На исходе каденции министров было уже 24. Но вот прошли нынешние выборы, и перед Биньямином Нетаниягу стала проблема формирования нового кабинета министров. И, как сообщили всезнающие журналисты 12 телеканала, в заветное число «восемнадцать» уложиться никак не удастся. Дай бог уложиться в 24-26 министров. То есть, предполагается, что министерские посты будут распределяться из расчета один на приблизительно два с половиной депутатских мандата.

Но запросы-то у партий еще больше. Так, например, «блок правых партий» во главе со Смотричем и равом Перецом на старте коалиционных переговоров потребовал для себя три министерских портфеля. И это – при пяти депутатах! И теперь со всей остротой встал вопрос: как обойти Основной закон. Можно, конечно, снова принять такую же поправку, как приняли в кнессете прошлого созыва. Мол, формула «18 министров +премьер», хороша, но давайте ее на нынешний созыв кнессета распространять не будем.  В конце концов, есть же у нас замечательный закон о продленном дне в школах, принятый во всех трех чтениях, если не ошибаюсь, еще в 1997 году, чье действие постоянно откладывается законом о регулировании, вот уже больше двадцати лет! Но здесь есть два подводных камня. Первый – если вдруг НДИ или, например, блок правый партий не договорятся с «Ликудом» и не войдут в коалицию. Тогда у коалиции будет всего 60 мандатов, а для принятия поправки к Основному закону нужен 61 голос. Правда, правые «бунтовщики» могут эту поправку поддержать с видом на будущее свое вхождение в правительство. Второй камень – если БАГАЦ отменит такую поправку, сочтя ее издевательством над буквой и духом Основного закона. Действительно, не «комильфо», когда исключение становится правилом. Есть еще один вариант – более радикальный: просто убрать из Основного закона о правительстве упоминание о численном его составе. В конце концов, кабинет министров не хоккейная команда, где за нарушение численного состава на площадке полагается двухминутный штраф. Но и для этой поправки нужен 61 голос.

Впрочем, я полагаю, что Нетаниягу сумеет преодолеть эти препятствия на пути создания расширенного правительства. Так что, будут у нас синекурные министры, возглавляющие удивительные ведомства, вроде министерства по делам Иерусалима с непонятными функциями при наличии вполне дееспособного мэра нашей столицы.

Обсудить на Facebook
@relevantinfo
Читатели, которым понравилась эта статья, прочли также...
Закрыть X
Content, for shortcut key, press ALT + zFooter, for shortcut key, press ALT + x