Гражданин мира

На саммите. Фото: кадр видео.

Вынужденные шаги стран Европы

Программа выхода из миграционного кризиса также предусматривает создание так называемых «региональных платформ высадки» за пределами ЕС, где беженцы будут находиться в ожидании дальнейшего распределения по странам. ЕС возьмет на себя ответственность за содержание таких лагерей и дальнейшую транспортировку мигрантов. В качестве претендентов на размещение платформ высадки еще до саммита также рассматривались Албания и Македония.

Два дня заседаний и двенадцать часов переговоров потребовалось лидерам 28 стран, прибывшим на саммит Евросоюза в Брюсселе, чтобы достигнуть соглашения относительно путей выхода из европейского миграционного кризиса. Притом, что до этого предлагаемые решения неоднократно проговаривались и на личных встречах глав стран ЕС, и на предварительной встрече глав европейских стран неделю назад. Правда, на него отказались приехать представители стран-членов так называемой Вышеградской группы – Польши, Чехии, Словакии, Венгрии и примкнувшей к ним Австрии, которые не согласны с идеей обязательного распределения мигрантов между странами ЕС.

В лагере беженцев. Фото: Franyisek Trampota, flickr.com

Это не помешало главам ЕС на предварительной встрече достигнуть соглашения о том, что решение проблемы должно быть комплексным: ограничение въезда нелегалов в ЕС, борьба с организаторами трафика и создание центров контроля мигрантов. Одна из главных договоренностей, которая была достигнута на мини-саммите в Брюсселе, это отказ от идеи возвращения уже прибывших в Европу мигрантов во внешние центры в третьих странах. Самым радикальным на стадии подготовки к саммиту было предложение Италии – она выступала за пересмотр Дублинского соглашения, в соответствии с которым ответственность за прием мигрантов несет страна прибытия. В самые сложные условия это соглашение поставило Италию и Грецию, которые фактически стали для мигрантов, прибывающих по Средиземному морю, главными входными воротами в Европу. Италия также требовала установить квоты приема мигрантов для всех членов ЕС и сокращать целевое финансирование из бюджета ЕС тем странам, которые откажутся от квот.

Теперь те же вопросы более углубленно рассматривались на большом саммите в Брюсселе. Было достигнуто общее понимание, что ответ на вызовы, связанные с миграционным кризисом, должен быть общеевропейским, основанным на сотрудничестве всех стран ЕС – национальные решения не только не помогут изменить ситуацию в целом, но и серьезно усложнят ее, поскольку могут спровоцировать конфликты между государствами-членами ЕС, а значит, несут угрозу существованию Шенгенской зоны в целом. В открытом письме, которое глава Евросовета Дональд Туск направил участникам саммита, он напомнил, что затянувшийся миграционный кризис играет на руку настроенным радикально политическим силам в Европе. «Некоторые могут подумать, что я слишком жесток в своих предложениях по миграции. Но поверьте мне, если мы не согласимся на них, то вы увидите некоторые действительно жесткие предложения от некоторых действительно жестких парней», – отметил он.

Дональд Туск. Фото: википедия

Евросоюз отказался от практики принудительной релокации мигрантов, и это стало победой стран Вышеградской группы. Один из предложенных путей – создание на добровольной основе контролируемых миграционных центров по приему беженцев на территории Европы, для чего со страной, согласившейся разместить у себя подобный центр, будет заключаться специальное соглашение. Названия стран по итогам саммита не озвучивались, поскольку принцип добровольности в этом вопросе имеет решающее значение, и заявление о желании создать такой центр должна делать сама страна. Но если учитывать, что речь идет о странах первого въезда, то на роль площадок для создания миграционных центров могут претендовать Италия, Греция, Мальта, а также некоторые балканские страны, в частности, Албания и Македония. Накануне открытия саммита ЕС министр внутренних дел Македонии Оливер Спасовски заявил, что страна не имеет возможности открывать новые центры и лагеря для приема мигрантов, поскольку на ее территории уже действуют два транзитных центра для краткого пребывания. «Через нашу территорию в 2015 и до половины 2016 года прошли транзитом свыше 800 тысяч мигрантов, что больше трети населения страны», — заявил он. Однако, в этом вопросе многое зависит от того, какие преференции получит от ЕС страна, согласившаяся разместить у себя миграционный центр. Например, применительно к Албании и Македонии, которые являются кандидатами на членство в ЕС, судя по предварительным переговорам, в качестве компенсации речь шла об их приеме в Евросоюз.

Программа выхода из кризиса также предусматривает создание так называемых «региональных платформ высадки» за пределами ЕС, где беженцы будут находиться в ожидании дальнейшего распределения по странам. ЕС возьмет на себя ответственность за содержание таких лагерей и дальнейшую транспортировку мигрантов. В качестве претендентов на размещение платформ высадки еще до саммита также рассматривались Албания и Македония.

В положениях документов саммита, по словам ряда участников, говорится, что для борьбы с «бизнес-моделью контрабандистов» и предотвращения гибели людей необходимо устранить стимул для работы перевозчиков мигрантов. Это требует нового подхода, «основанного на совместных или взаимодополняющих действиях государств-членов по высадке тех, кто спасен в ходе поисково-спасательных операций». То есть речь идет об усилении и поддержке агентства Frontex, занимающегося охраной европейских границ. С другой стороны, еще на стадии предварительного обсуждения шла речь о том, что странам Северной Африки – Алжиру, Египту, Ливии, Тунису, Нигеру и Марокко – планируется оказывать повышенную финансовую поддержку на защиту и контроль их границ, а также предотвращение нелегальных перевозок мигрантов.

канцелер Германии Ангела Меркель
фото — википедия

Соглашения, достигнутые на саммите, можно считать победой Ангелы Меркель, поскольку они, с одной стороны, отвечают требованиям баварской ХСС по ограничении миграции, с другой – помогут избежать односторонних шагов Германии в миграционном вопросе. В частности, Меркель заручилась поддержкой 14 членов Евросоюза в вопросе ускоренной процедуры высылки из Германии мигрантов, зарегистрированных в других странах ЕС. Так, в ходе саммита она провела трехстороннюю встречу с главами Испании и Греции и достигла договоренности о том, что эти страны будут принимать обратно просителей убежища, «которые в будущем будут зафиксированы немецкими властями на границе Австрии и Германии, данные о которых находятся в базе отпечатков пальцев EURODAC и внесены в нее вышеуказанными государствами». Германия же, со своей стороны, будет содействовать воссоединению семей мигрантов, которые находятся в Греции и Испании.

Но при этом итоги саммита свидетельствуют, что ЕС в определенном смысле пошел на уступки ксенофобски настроенным евроскептикам и популистам вроде Виктора Орбана и Маттео Саливини, притом что миграция в Европе за последний год объективно снизилась (по сравнению с 2015 годом количество прибывших в ЕС мигрантов сократилось на 95%). Даже по тем вопросам, которые рассматривались на саммите и решения по которым вошли в итоговые документы, единства между членами ЕС нет – это наглядно продемонстрировали тяжелые многочасовые переговоры. Но при этом не было принято на саммите и решения по реформе дублинского соглашения, регулирующего порядок предоставления убежища в Евросоюзе. Доклад о ходе работы по изменению дублинской системы должен быть подготовлен ЕС к сентябрю.

Обсудить на Facebook
@relevantinfo
Читатели, которым понравилась эта статья, прочли также...
Закрыть X
Content, for shortcut key, press ALT + zFooter, for shortcut key, press ALT + x