Вдали от выборов в Госдуму РФ: часть 1

“За честные выборы”. Фото: Сергей Родовниченко, flickr.com

 Очередные выборы депутатов Государственной Думы седьмого созыва состоятся 18 сентября 2016 года в единый день голосования. По данным ЦИК РФ для участия в них за пределами России зарегистрировано 1.865.378 избирателей, что почти на 2,7% выше чем было в 2011 году.

Фактически сегодня в 147 странах мира проживает 1,7% российских избирателей, а это четыре полноценных избирательных округа! Граждане этих стран участвуют в избирательных процессах на территории России – с разной степенью активности. И хотя усредненная явка по всем странам мира колеблется в районе 17%-24%, в ряде стран она составляет 70% и более процентов. При этом за президента голосуют значительно активней, чем за депутатов Думы.
Российское зарубежье состоит из ближнего зарубежья, куда входит 16 стран, включая страны СНГ, Южную Осетию и Абхазию с общей численностью 632.167 избирателей и Прибалтику с численностью в 187.791 избиратель. В 131 стране дальнего зарубежья проживает 1.045.420 избирателей или 56% всех зарубежных избирателей. При этом каждая из этих групп имеет свою электоральную специфику.
Явка избирателей и итоги голосования в дальнем и ближнем зарубежье очень разнятся. На последних выборах в Думу РФ в 2011 году в ближнем зарубежье проголосовало 25,7% от общего числа зарегистрированных избирателей, а в дальнем – только 8,5%. При этом партия «Единая Россия» в ближнем зарубежье набрала 74,9% от всех проголосовавших там, а в дальнем – только 34%. Основной фактор, повлиявший на эту разницу,  наличие в ближнем зарубежье воинского контингента.

В 2011 году в 147 странах было образовано 384 избирательных участков, в том числе 124 в 16 странах ближнего зарубежья.  Из них 36 избирательных участков были образованы по линии Минобороны России и 11 по линии Погранвойск. В итоге на каждом третьем участке в ближнем зарубежье голосовали представители российской армии, что сказалось не только на явке на эти участки, но и на раскладе голосов. Многотысячный контингент военнослужащих обычно голосует со стопроцентной явкой, и такой же статистикой в пользу правящей партии.
Стоит отметить и большой разброс в политических предпочтениях избирателей дальнего зарубежья, хотя в большинстве своем, за рубежом “выигрывают” те же партии, что и в России.
В дальнем зарубежье, в странах с большой русской диаспорой таких как Германия, где проживает более полумиллиона российских избирателей, Израиль, где 147.870 избирателей, США (101.801 избиратель), Испания (25.868 избирателей), Болгария (26.096 избирателей), Канада (20.318 избирателей) и ряде других явка колеблется в районе нескольких процентов.

“За честные выборы” Фото: CEA. flickr.com

Почему люди не идут голосовать? Низкая явка в большинстве из этих стран связанна не с пассивностью избирателей (о чем красноречиво свидетельствуют часовые очереди перед избирательными участками в большинстве стран мира) а, в основном, с тем, что ЦИК РФ «предполагает», что 20 или 40 тысяч избирателей вполне могут проголосовать на одном избирательном участке, где к тому же работает всего три члена участковой комиссии.

Так, к примеру, в Германии организуют всего 11 избирательных участков для голосования (с пропиской на них по 50 тысяч избирателей на каждом), в США – 5 участков (по 20 тысяч избирателей), в Израиле – 11 участков (по 15 тысяч избирателей), Испании 4 участка (по 5 тысяч избирателей). При этом почему-то считается, что желая исполнить свой конституционный долг – избирать, зарубежный избиратель готов проехать пару сотен километров от своего дома до избирательного участка, а потом ещё простоять два- три часа в очереди.

С другой стороны, о зарубежных избирателях российские депутаты Думы вспоминают очень редко. Партии, представленные в Думе, не ведут практически никакой агитационно-разъяснительной работы, за пределами России. Депутаты Думы хоть и часто бывают за рубежом, но практически никогда не встречаются со своими «зарубежными» избирателями. Хотя на территории Израиля периодически предпринимались попытки начать работы от имени партии ЛДПР и КПРФ, но не очень успешно. Более активно здесь была партии Справедливая России, получившая за это даже рост числа проголосовавших за нее.
Все это ведет к тому, что явка неуклонно падает.

Очередные выборы депутатов Государственной Думы седьмого созыва пройдут по смешанной избирательной системе по одномандатным избирательным округам по принципу: один округ – один депутат. Это решение фактически сводит на «нет» интерес партий к голосам зарубежных избирателей. И хотя на прошлых выборах голос зарубежного избирателя в общей партийной копилке всегда был минимален, в ряде округов он существенно влиял на количество мандатов, полученных партией, принеся партии ЕР два дополнительных мандата в 2007 году и партии СР –один в 2011 г. Ранее, в соответствии со статьей Федерального закона «О выборах депутатов» от 2011 года, избиратели, проживающие за пределами России, считались приписанными к единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию России. Политические партии были вправе определить региональную группу кандидатов, к которым будут отнесены поданные за федеральный список кандидатов голоса избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации. В этой связи у партий и был хоть какой-то интерес к зарубежью. Сейчас же голоса зарубежных избирателей будут «распылены» по 75 избирательным округам России.

Видимо, «существует» страх, что тысячи проживающих в одной стране, смогут как-то мобилизоваться и избрать в каком-то регионе России «собственного» депутата или повлиять на возможность избрания «нужного» депутата. Возможно поэтому многочисленные общины таких стран как Германия, Израиль, США и ряда стран СНГ многократно были поделены по избирательным округам, при этом не совсем пропорционально.
Так Израиль с 11 избирательными участками поделен между 5 округами в Смоленской, Калужской и Ростовской областях. Голосование на участках будет идти по двум бюллетеням, один за федеральный список, другой за депутатов округа. И если о крупных партиях зарубежный избиратель что-то еще может прочитать в прессе и сделать соответствующие выводы, то понять за кого из 10 -15 кандидатов, баллотирующихся в Смоленске или Калуге, желательно голосовать, нет никакой возможности.
В итоге, вообще не понятно за кого будут голосовать избиратели и какой потом депутат будет считаться «избранным» от Израиля.

Отсутствие стойкого интереса партий к заграничным избирателем приводит к регулярному падению явки. Так если в выборах в 2007 году приняло участие 304 тысячи или 18,1% от общего числа имеющих право голоса, то в 2011 году их число снизилось до 301.119 человек, что составило явку в 16,6%. На выборах 2016 года прогнозируется еще большее падения явки.

На выборах в Думу в 2003 году в Израиле проголосовало – 9223 избирателя или 12,3% от зарегистрированных, в 2007году – 7803 (5,6%), падение составило 15,3%, в 2011 году – 6246 (4,0%), падение численности 19,5%. При нынешней ситуации, явка избирателей в 2016 году прогнозируется на уровне 5500 человек, падение на 16%, и будет самой минимальной за всю историю избирательных кампаний на территории Израиля.

Продолжение следует