Общество

Протест против депортации. Фото: Miriam Alster, Flash-90

Депортация: вопросы и ответы

Практика МВД направлена не на успешную интеграцию в обществе 38 000 человек, большинство которых составляют молодые и трудоспособные люди, а создание как можно более невыносимых условий как для них самих, так и для живущих по соседству израильтян. Визы на временное жительство, которые предоставляются МВД, действительны только в течение двух месяцев, что создает гигантские очереди возле отделений. Статус временного жителя не дает разрешения на работу, люди, лишенные возможности легального заработка, вынуждены работать «по-черному».

Здесь я собрала всякую полезную информацию по беженцам, по правовому аспекту и по истории вопроса. Частично она уже была напечатана на сайте РеЛевант вместе с петицией. Вторая часть предоставляет более детализированную информацию и в основном позаимствована с сайта,  принадлежащего амуте המוקד לפליטים ולמהגרים. Может, кому-нибудь все это пригодится для дискуссий и разъяснений по этому вопросу.

(Что забавно, так это то, что большинство израильтян высказываются за индивидуальное рассмотрение и изучение каждой просьбы о предоставлении убежища. Но ведь это именно то, за что выступают противники массовой депортации. Это противоречие свидетельствует о глобальном непонимании происходящего у огромной части населения.)

1. Когда беженцы из Судана и Эритреи только начали проникать в Израиль в 2007-ом году, никто – ни пресса, ни правительство – не выражал никаких сомнений в том, что им надо предоставить убежище. «Беженцы, прибывшие из Судана и Эритреи, нуждаются в защите и убежище, их абсорбция – моральный долг, накладываемый на нас историей еврейского народа, а также ценностями демократии и гуманизма» — это цитата не из петиции против насильственной депортации, а из заявления 63-ех членов Кнессета, включая Биньямина Нетаниягу, 03.08.2007. Гилад Эрдан, бывший тогда в оппозиции, призывал тогдашнего министра внутренних дел инициировать процесс предоставления беженцам гражданства. В опубликованной недавно скандальной записи телефонного разговора Сары Нетаниягу супруга премьер-министра сердится из-за того, что ее сотрудник не указал в заметке, что она работает с беженцами из Судана – как видно, подобная деятельность в 2009-ом году считалась почетной и достойной для высокопоставленной дамы.

2. Государство Израиль — не простой участник конвенции ООН по правам беженцев, именно наша страна инициировала принятие этой конвенции в 1951 году. Молодое еврейское государство настояло, чтобы мир извлек уроки из трагического опыта Холокоста, и закрепил их в международно-правовом акте. Сейчас, когда Государство Израиль объявило о начале принудительной депортации соискателей убежища, это наносит тяжкий удар по репутации страны. Израиль по праву занимает достойное место в международном сообществе и, так же, как и любая другая страна, должен выполнять международные обязательства, в том числе по отношению к беженцам.

Протест против депортации. Фото: Miriam Alster, Flash-90

3. Нелегальные трудовые мигранты из стран, где не существует опасность жизни и здоровью граждан и соблюдаются базовые права человека, депортируются. В отличие от них, беженцы из Эритреи и Судана находятся в стране на законном основании, по приезде им был предоставлен временный вид на жительство, как людям, чья жизнь на родине подвергается опасности. На них распространялся «принцип коллективной защиты» (הגנה קבוצתית מפני גירוש).

4. 90% выходцев из Эритреи и Судана в Европе были признаны беженцами. В Израиле из почти 12 000 обратившихся с просьбой, статус беженца получили 11 эритрейцев и 500 (по другим сведениям – тысяча) суданских граждан.

5. Практика МВД направлена не на успешную интеграцию в обществе 38 000 человек, большинство которых составляют молодые и трудоспособные люди, а создание как можно более невыносимых условий как для них самих, так и для живущих по соседству израильтян. Визы на временное жительство, которые предоставляются МВД, действительны только в течение двух месяцев, что создает гигантские очереди возле отделений. Статус временного жителя не дает разрешения на работу, люди, лишенные возможности легального заработка, вынуждены либо работать «по-черному», подвергая потенциальных работодателей риску крупных штрафов, либо встать на криминальный путь. Они лишены медицинской страховки и оплаченного больничного отпуска. Эти проблемы можно было бы очень просто решить при минимальном желании правительства ею заняться.

6. В 2011-ом году полиция, нуждающаяся в усилении кадров в Тель-Авиве, представила на заседании Кнессета, посвященном проблеме беженцев, отчет, в котором говорилось об ухудшении криминальной ситуации в Южном Тель-Авиве. Несмотря на то, что цифры отчета демонстрировали абсолютный рост преступности, связанный с ростом населения, и падение относительной, (приходящейся на одного человека), этот доклад стал началом развязавшейся в прессе кампании травли беженцев, которых называли «инфильтрантами». Именно эта кампания послужила началом всеобщей паники, поддержанной в том числе депутатами от коалиции. В мае 2012-го года в Южном Тель-Авиве прошел митинг, на котором Мири Регев, министр культуры и спорта, назвала суданцев «раковой опухолью». Митинг закончился погромами магазинов, принадлежащих беженцам.

7. На сегодняшний день в Южном Тель-Авиве проживает 14 000 беженцев. В 2014-ом году вышел подробный отчет Государственного Контролера, резко критикующий ситуацию в Южном Тель-Авиве и бездействие властей по этому поводу. За три с половиной года ничего не изменилось. Вместо того, чтобы решать проблемы Южного Тель-Авива, которые возникли задолго до появления там беженцев, правительство пошло по накатанному пути натравливания одной части общества на другую.

8. Строительство лагеря беженцев Холот обошлось стране в 320 миллионов шекелей, а его содержание – в 240 миллионов ежегодно. Стоимость депортации оценена МВД еще в 300 миллионов долларов. Все эти деньги могли бы быть с гораздо большей отдачей потрачены на интеграцию беженцев и на инвестиции в Южный Тель-Авив. В случае легальной занятости выходцы из Африки пополнили бы казну своими налогами.

О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СТАТУСА БЕЖЕНЦА

На протяжении многих лет в Израиле статус беженца был предоставлен меньше, чем 1% лиц, ищущих убежища, тогда как в других развитых странах доля получивших статус беженца и соответствующие права составляет от 10 до 50 процентов. В период с июля 2009 года по август 2013 года Израиль признал 0,15% лиц, ищущих убежище, в качестве беженцев, что является самым низким процентом в западном мире.

Таким образом, в 2010 году Государство Израиль предоставило статус беженца только шести людям, при том, что в 2010-му году было представлено 3991 заявление (уровень признания 0,11%). В 2011 году было подано 3584 заявления, а восемь просителей убежища получили статус беженца (уровень признания 0,22%). В 2012 году было подано 1 896 заявлений о предоставлении убежища, и шесть человек были признаны беженцами (уровень признания 0,31%).
Как израильская система преуспевает в создании таких низких процентов признания?

Протест против депортации. Фото: Tomer Newberg. Flash-90

До 2001 года сотрудники УВКБ (Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев) в Израиле проводили собеседование с лицами, ищущими убежище, материалы были рассмотрены в Центре ООН в Женеве, а рекомендации были представлены министру внутренних дел. В 2001 году в Израиле был создан межминистерский комитет для того, чтобы рассматривать просьбы, одобренные экспертами Верховного комиссара по делам беженцев, и рекомендовать министру внутренних дел случаи, по которым вероятно положительное решение. В июле 2009 года, после нескольких лет, когда число лиц, ищущих убежище, выросло, министерство внутренних дел приняло решение взять на себя ответственность за процедуры предоставления убежища. В Иммиграционном органе были созданы два подразделения, подразделение идентификации и сортировки инфильтрации и подразделение определения статуса беженца (RSD). Члены подразделения беседуют с лицами, ищущими убежища, формулируют рекомендации и представляют их в межминистерский комитет, который, в свою очередь, рекомендует министру внутренних дел.

Все просители убежища, которые были признаны беженцами по сей день по рекомендации, которую межминистерский консультативный комитет дал министру внутренних дел, за исключением одного случая, получили этот статус в соответствии с рекомендацией Верховного комиссара ООН по делам беженцев, который рассмотрел их дело до июля 2009 года. Это означает, что только один случай был рассмотрен от начала до конца. И получил рекомендацию этого комитета.

То, как проводятся собеседования с лицами, ищущими убежища, однозначно указывает на то, что Израиль заранее отказывается признавать их беженцами, что является грубейшим нарушением Конвенции, подписанной Израилем, и стремится выдворить их из страны, не делая различий между теми, кто претендует на статус по праву и теми, кто нет.

Согласно новым правилам израильского министерства внутренних дел, неквалифицированные должностные лица проводят краткий опрос просителей убежища и решают, будут ли они приглашены на собеседование с рекомендательным комитетом или их просьбы будут отклонены уже на этом этапе. В 2011 году были отклонены 75% заявок. Тех, кому было отказано, немедленно арестовывают и депортируют в течение трех дней, поэтому у них мало шансов реализовать свое право на обжалование в суде.

Просители убежища и сопровождающие их адвокаты засвидетельствовали, что интервьюеры представляли себя «следователями», проводили интервью как полицейское расследование и заявляли просителям убежища, даже до того, как началось «слушание», что те лгут. Следователь просит собеседников «признаться» во «лжи», от них часто требуют отвечать только «да» и «нет». Допрос ведется с криками и грубостью. Эта практика является грубым нарушением Конвенции о беженцах. Конвенция требует внимания к ситуации и к чувствам лиц, ищущих убежище, поскольку раньше многие из них подвергались преследованиями, тюремному заключению и пыткам, и могут испытывать трудности, связанные с травмирующими воспоминаниями, особенно в ситуации стресса.

До конца 2013 года Государство Израиль не разрешало подавляющему большинству просителей убежища, проживающих в Израиле, подавать индивидуальные просьбы о предоставлении убежища — гражданам Судана и Эритреи, которые составляют 92% лиц, ищущих убежища, проживающих в Израиле. На практике,  прошение о предоставлении убежища суданскими гражданами было отклонено даже через девять месяцев. Министерство внутренних дел рассмотрело несколько сотен ходатайств о предоставлении убежища, и все они, кроме трех, были отклонены. В письме, которое было отправлено всем эритрейцам, говорится, что министр внутренних дел Гидеон Саар решил, что отказ от военной службы не считается причиной получения статуса беженца в Израиле, в отличие от всех западных стран, кроме Швейцарии, которые предоставляют статус беженца эритрейским дезертирам. Военная служба в Эритрее предусматривает принудительный труд на службе режима, а срок службы не ограничен во времени. Эритрейские армейские дезертиры считаются предателями, а тех, кого поймали, подвергают тюремному заключению и пыткам в тюрьмах.

С конца 2013 года просители убежища из Эритреи и Судана могут подавать заявления о предоставлении убежища. По состоянию на февраль 2015 года тысячи использовали возможность подачи ходатайств о предоставлении убежища, несмотря на опасения, что их просьба будет отвергнута ввиду несправедливости израильской системы убежища. До сих пор только одиннадцать эритрейских просителей убежища были признаны беженцами в Государстве Израиль.

О ПРИНЦИПЕ НЕВЫДВОРЕНИЯ

Из-за принципа «невозвращения» (אי ההחזרה) в такие страны, как Судан, Эритрея, Конго или до недавнего времени Кот-д’Ивуар, Израиль установил для граждан этих стран статус «временного невыдворения» (אי הרחקה זמנית). Они получают визу, которую они должны продлевать каждые несколько месяцев (от одного до двух месяцев, изменения визового режима, что вызывает у беженцев непринужденность и неуверенность). В визе указано, что это не разрешение на работу. В принципе, Конвенция о беженцах требует индивидуального внимания к каждому случаю просителя убежища; групповая защита является принятой процедурой в случаях, когда большая группа беженцев сразу прибывает в государство, и отдельные заявки не могут быть обработаны из-за нагрузки. Однако, создавая огромные сложности существования беженцев, находящихся под групповой защитой, в частности, не давая им права работать, откладывая рассмотрение отдельных рекомендаций за предыдущие годы, данные Комитетом Верховного комиссара по делам беженцев и отвергая новые индивидуальные запросы, Израиль демонстрирует стремление избавиться от беженцев, а не решать связанные с ними проблемы.

Вместо того, чтобы обращаться с лицами, ищущими убежища, разумно и справедливо, передавая их просьбы экспертам для изучения, с тем, чтобы они в течение разумного периода времени определили, кому предоставлять статуса, а кого депортировать, а затем признать настоящих беженцев и изгнать самозванцев, Израиль просто игнорирует их обращения. Это создает абсурдную ситуацию, когда десятки тысяч людей, живущих в Израиле, находятся в подвешенном состоянии: их нельзя выслать, при этом они не имеют права зарабатывать на жизнь, получать медицинские услуги или образование.

О ВРЕМЕННОЙ КОЛЛЕКТИВНОЙ ЗАЩИТЕ

Государство Израиль применяет политику временной защиты (הגנה זמנית), которую государство также называет «временной задержкой в депортации» (עיכוב הרחקה זמנית), к подавляющему большинству просителей убежища в Израиле. Согласно этой политике, государство Израиль не рассматривает ходатайства о предоставлении убежища более 90% лиц, ищущих убежища, в Израиле. Вместо этого просители убежища получают визы в соответствии с разделом 2 (а) (5) Закона о въезде в Израиль. Смысл визы «освобождение с ограничительным условием» заключается в том, что против соискателя убежища был выдан приказ о высылке, но его исполнение задерживается. Просители убежища обязаны не сопротивляться депортации, когда она будет осуществляться. Этот вид на жительство предоставляет просителям убежища только право присутствовать в Израиле. Им официально запрещено работать, и они не имеют права на услуги в области здравоохранения или социального обеспечения, за исключением чрезвычайных ситуаций.

Протест против депортации. Фото: Miriam Alster, Flash-90

Государство Израиль не выдворяет граждан Эритреи, Судана и Конго, поскольку на родине существует угроза их жизни или свободе. Депортация в эти страны нарушит принцип невыдворения (אי-ההחזרה, non-refoulement). Этот принцип лежит в основе Конвенции о беженцах и является частью обычного международного права, то есть является обязательным для всех стран мира, даже если оно не оговорено во внутреннем законодательстве. Этот принцип гласит, что «Договаривающиеся государства не будут никоим образом высылать или возвращать беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.» (статья 33 Конвенции о беженцах). БАГАЦ постановил, что принцип невыдворения является производным от основного права на жизнь, закрепленного в Основном законе: «Человеческое достоинство и свобода» (HCJ 5190/94 Эль Тай и братья против министра внутренних дел). Государство Израиль неоднократно декларировало приверженность этому принципу.

Государство объясняет, что изучение всех индивидуальных просьб о предоставлении убежища суданским, эритрейским и конголезским гражданам отнимет огромное время, при этом министерство внутренних дел предпочитает рассматривать заявления граждан стран, в которые Израиль может депортировать и чьи заявления отклоняются (что происходит в 99,85% из-за несправедливости процедуры рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища в Израиле). Другими словами, поскольку беженцы не могут быть депортированы в Судан, Эритрею и Конго, министерство внутренних дел не торопятся рассматривать ходатайства о предоставлении убежища от граждан этих стран.

В других странах «дополнительная», или «временную» защита предоставляется при других обстоятельствах. Европейский союз и Соединенные Штаты обычно применяют эту защиту в тех случаях, когда соискатель не подвергается в своей стране индивидуальному преследованию (условие, необходимое для предоставления статуса в соответствии с Конвенцией о беженцах), но в его стране ведутся боевые действия, и в случае депортации он подвергается опасности. Еще один случай, когда западные страны обеспечивают «дополнительную защиту», — это когда лица, ищущие убежища, не отвечают пороговым условиям Конвенции о беженцах (опасность жизни или свободе), но тем не менее на родине их права могут быть нарушены.

Развивающиеся страны принимают политику коллективной временной защиты в случаях массового притока (mass influx) из-за нехватки ресурсов и невозможности рассмотреть каждый запрос в отдельности. По поводу таких чрезвычайных ситуаций Верховный комиссар ООН по делам беженцев заявил, что беженцам могут предоставляться более ограниченные права, но только на короткий период, после чего либо их ходатайства должны быть рассмотрены, либо им должны быть предоставлены полные права беженца без рассмотрения. На то время, когда лица находятся под групповой защитой, государству запрещается ограничивать их свободу, и в этот период им должны быть предоставлены продовольствие, жилье, доступ к системе образования и основные медицинские услуги.
Несмотря на то, что законодательство Израиля не регулирует предоставление временной защиты или какие-либо соответствующие процедуры, принцип временной защиты применялся израильскими властями в течение последнего десятилетия.

В прошлом Израиль применял временную защиту по отношению к гражданам Сьерра-Леоне в период с 2001 по июль 2005 года из-за гражданской войны. В 2005-2007 годах во время гражданской войны в Либерии государство Израиль предоставило временную защиту ее жителям. В 2002-2012 годах государство Израиль предоставило временную защиту от высылки граждан Кот-д’Ивуара после двух гражданских войн в этой стране. В период с 2005 по 2012 год государство Израиль предоставило временную защиту лицам, ищущим убежища в связи с событиями в Южном Судане. В каждом из этих случаев после окончания гражданских войн и чрезвычайного положения в этих странах временная защита была отменена. Гражданам четырех стран было предложено покинуть Израиль. Те, кто не сделал это добровольно, были арестованы и депортированы.

Блог автора на ФБ

Демонстрация против депортации эритрейских и суданских беженцев состоится в субботу, 24 февраля, в 8 часов вечера на ул. Левински (угол улицы Членов), для дополнительной информации в ФБ кликните здесь

Обсудить на Facebook
@relevantinfo
Читатели, которым понравилась эта статья, прочли также...
Закрыть X
Content, for shortcut key, press ALT + zFooter, for shortcut key, press ALT + x