Реформы минфина: за что их критикуют

Нафтали Беннет: “Мы сделали за 36 часов то, что вы не могли сделать 36 месяцев”. Со стороны оппозиции, естественно, последовали обвинения в том, что бюджет ужасен, бьет по слабым и незащищенным слоям населения.

Предыдущая неделя запомнится израильтянам тем, что правительство в первый раз за несколько лет утвердило проект госбюджета. Это несомненно предмет гордости новой власти и важный шаг на пути “возвращения к нормальной жизни” после политического кризиса. Нафтали Беннет, например, так обратился с трибуны Кнессета к предыдущему премьер-министру: “Мы сделали за 36 часов то, что вы не могли сделать 36 месяцев”. Со стороны оппозиции, естественно, последовали обвинения в том, что бюджет ужасен, бьет по слабым и незащищенным слоям населения.

Реформы, которые предлагает министерство финансов, действительно вызывают множество споров, причем критику можно услышать не только со стороны оппозиции — которая, без сомнения, попытается провалить любые действия правительства — но и от сторонников правительства перемен. Тем не менее, бюджет скорее всего пройдет: политическая цена за любой “демарш” слишком высока, всем партиям коалиции в итоге придется прийти к компромиссу. Реформы минфина достаточно амбициозны и радикальны, и мы скорее всего будем чувствовать их последствия еще много лет. Тем интереснее смотреть на критику этих реформ.

“Уничтожение сельского хозяйства”?

Самая яркая и яростная критика планов Минфина звучала со стороны израильских фермеров. Для того, чтобы снизить цены на продукты, Авигдор Либерман предложил немедленно открыть страну для импорта и международной конкуренции, что по мнению израильских производителей, просто убьет индустрию ради экономии в несколько шекелей. Фермеры перекладывают вину за рост цен на торговые сети, по сути, обвиняя их в создании картеля и ценовом сговоре.

Глава ассоциации фермеров вторит этим аргументам  ( см. сайт Давар 1)”: “Что-то не видно фермеров, которые покупают авиалинии,” — говорит он, напоминая о покупке части Israir торговой сетью “Рами Леви”. Минфин, увидев протесты фермеров, заказал исследование о том, на сколько увеличилась прибыль торговых сетей во время пандемии, и увидев цифры от 40 до более 100 процентов, тоже подверг их резкой критике. Тем не менее, никаких действий против них пока что не планируется.

Система “автономии” школ

Не менее интересна критика реформы министерства образования. Публично министр просвещения Ифат Шаша-Битон вместе с Минфином планирует программу, которая увеличит автономию школ. Как пишет Гил Гретель в издании “Мекомит”, это может стать первым шагом к серьезному неравенству, а то и приватизации: из-за того, как оцениваются и как финансируются “автономные” действия школ, образование в богатых районах станет лучше, а в бедных хуже.

“Для того, чтобы оценивать и сравнивать действия директоров школ, предлагается ввести систему тестов. По результатам тестов, школы будут разделены на 4 группы. В социально справедливом мире, Минфин предложил бы больше ресурсов слабым школам — которым, очевидно, нужна помощь для того, чтобы преуспеть. Но в неолиберальном мире, логика работает ровно наоборот: “директор институции из первой группы, получит больше автономии, а специальный бюджет будет предоставлен образовательным учреждениям, в соответствии с их местом в рейтинге”.

Получается, что школы, у которых есть средства на хорошие образовательные программы сейчас — получат еще больше, а у кого их нет — получат вместо помощи только дополнительный контроль.

Риск пенсионной реформы

Пенсионная реформа Минфина подверглась прямо-таки шквалу критики: у повышения пенсионного возраста есть потенциал стать очень непопулярной мерой, а значит, ее обязательно будет использовать оппозиция. С одной стороны, нынешний пенсионный возраст для женщин в Израиле — один из самых низких в мире, повышать его планируется медленно и ненамного, а реформа позволит пенсионному фонду привлечь больше денег и поднять выплаты. С другой стороны, то, куда планируется привлекать эти деньги, вызывает вопросы. Газета “Давар” сообщает, что Минфин планирует отменить систему, по которой государство “занимает” деньги у пенсионных фондов под фиксированный процент.

“Обе стороны выигрывали от этой сделки: пенсионные фонды получали базовую стабильность, а государство могло занимать деньги по внутренней, фиксированной ставке. Минфин предлагает отменить эту систему, и заменить ее на государственную страховку части пенсии. Это тектоническое изменение системы. Для пенсионеров это значит увеличение риска: вместо государственной облигации они получают значительно более уязвимую систему страхования. Государство сможет занимать деньги по меньшей процентной ставке — но тоже с большим элементом риска. Это принципиальный переход от модели национальной экономики, где интересы пенсионеров и государства работают друг на друга, к глобальной модели — где прибыль является первой и единственной целью”.

Возвращение к норме

Реформ было предложено очень много, и их можно долго и с удовольствием критиковать: от концепции “мета-регуляторов”, до повышения цен на хлеб и “рав кав”. В ближайшие месяцы мы увидим множество высказываний, статей, переговоров с министрами и группами интересов, перепалок в Кнессете. Тем не менее, как бы сильна ни была внутренняя оппозиция, бюджет, скорее всего, пройдет: в конце концов, нынешнее правительство обещало вернуть Израиль к нормальной жизни после политического кризиса, а бюджет принято считать мерилом этой “нормальности”. Это достаточно странная ситуация: оценивать серьезные реформы, которые еще долго будут влиять на нашу жизнь, по эффективности голосования в Кнессете, может быть, и актуально после многолетнего политического кризиса, но “нормальным” такой политический процесс назвать довольно сложно.