Без права на стаж и каникулы

“Мы несем ответственность за каждого преподавателя в государстве Израиль,” - подчеркнул глава минпроса. Однако с тех пор он так и не нашел времени на встречу с учителями, работающими через конторы по найму. В системе образования, которая проявляет неравенство и непорядочность по отношению к своим сотрудникам, учителя не чувствуют себя уверенно, не чувствуют себя в безопасности.

В ноябре 2011 года министр просвещения Гидон Саар назначил экспертную комиссии во главе с Дани Бар-Гиорой – с целью проверки проблемы трудоустройства учителей через конторы по найму. Комиссия должна была сформировать стретегию сокращения масштабов подобной системы приема на работу в педагогической сфере. В отчете комиссии действительно содержались предложения, каким образом сократить число преподавателей, занятых через посреднические фирмы. Однако дальше предложений дело не пошло. В марте 2013 года министр просвещения Шай Пирон пообещал, что “в течение двух ближайших лет такого явления, как учителя, занятые через конторы по найму, не будет существовать”. Разумеется, Пирон не выполнил свои обещания. В январе 2017 года учителя, работающие через посреднические фирмы помешали выступлению министра Нафтали Беннета и потребовали встречи с ним. Беннет ответил им, что займется данной проблемой. “Мы несем ответственность за каждого преподавателя в государстве Израиль,” – подчеркнул глава минпроса. Однако с тех пор он так и не нашел времени на встречу с учителями, работающими через конторы по найму.

Нафтали Беннет. Фото: Miriam Alster, flash 90

В учительском профсоюзе на прошлой неделе состоялись выборы. Яффа Бен-Давид заняла место покинувшего свой пост председателя организации Йоси Вассермана. В декабре 2016 года, когда Бен-Давид вступила в должность, она говорила о разных проблемах, но ни словом не обмолвилась о преподавателях, работающих через конторы по найму. Было бы логично предположить, что учительский профсоюз будет действовать с целью включения коллег в свои ряды. Хотя бы для того, чтобы укрепить учительскую организацию за счет десятков тысяч новых членов (не говоря уже об элементарной солидарности по отношению к собратьям по профессии). Но этого не произошло.

Выборы в Гистадрут, также состоявшиеся совсем недавно, тоже не включали в свою повестку проблему школьных преподавателей, занятых через посредников. И хотя два основных кандидата на пост председателя Всеообщей федерации профсоюзов (Ави Нисенкорн и Шели Яхимович) выражали в прошлом однозначную поддержку идее прямого трудоустройства этой категории учителей, на сей раз они не сочли нужным включить эту тему в свою предвыборную программу. Шели Яхимович поднимала этот вопрос в кнессете неоднократно. Во время обсуждения на заседании парламентской комиссии по образованию в январе 2014 года Яхимович сказала: “Пришло время покончить с этим явлением и начать принимать учителей на работу напрямую – поскольку речь идет об угрозе всей системе образования”.

От Ави Нисенкорна можно было ожидать большего, поскольку он является действующим председателем Гистадрута, обладающим немалыми полномочиями. В ходе дискуссии в кнессете, состоявшейся в июле 2015 года, он заявил: “Проблема учителей, работающих через конторы по найму, – одно из самых позорных явлений в Израиле. Если государство не позаботится о решении этой проблемы, оно не имеет права на существование”. В том же месяце Нисенкорн и министр финансов Моше Кахлон договорились о прямом трудоустройстве около десяти тысяч преподавателей в медицинской сфере. Однако на практике это решение так и не было реализовано.

Несмотря на то, что все, казалось бы, поддерживают идею решения этой проблемы, существует некая параллельная вселенная, в которой количество преподавателей, принимаемых на работу через конторы по найму, постоянно растет. Когда-то речь шла о сотнях преподавателей, потом о тысячах. Сегодня мы говорим о десятках тысяч сотрудников сферы образования. Министерство просвещения не имеет точных цифр и не представляет масштабы явления. В 2011 году государственный контролер потребовал от министерства просвещения, чтобы оно собрало всю информацию об учителях, занятых через посреднические фирмы – об их количестве, об условиях их труда. В ежегодном отчете государственного контролера за 2014 год говорится: “Нынешняя проверка вновь показала, что министерство просвещения по-прежнему не располагает информацией об учителях, работающих через конторы по найму”. И вот уже середина 2017 года, а воз и ныне там: у минпроса нет соответстующих данных.

Существуют два варианта трудоустройства преподавателей через посреднические фирмы. Первый: посредством денег, получаемых школами на финансирование дополнительных учебных часов – вне обычного бюджета, выделяемого министерством просвещения. Это могут быть, например, выплаты родителей для факультативных занятий. Школы имеют право взимать деньги с родителей на 3-5 дополнительных учебных часа в неделю. К этому следует добавить дополнительные источники финансирования – муниципалитеты, сети частных школ, пожертвования, общественные организации (амутот) и коммерческие компании. Согласно отчету государственного контролера за 2014 год, 12% учебных часов в израильских школах финансируются не из бюджета минпроса, а из других источников. Все эти часы получают учителя, занятые через посреднические конторы.

Второй вариант – программы, которые задействует министерство просвещения и которые изначально передаются в руки частного сектора. Посредническая компания, выигрывающая конкурс на ту или иную программу минпроса, принимает на работу учителей для ее реализации. Можно привести следующие примеры: программа продленного дня в школах периферийных районов страны; факультативные занятия в школах; пятилетняя программа по усилению системы образования в арабском секторе; программа “Шлавим”, когда учителя дают уроки больным детям, прикованным к дому и ряд других.

В июле 2016 года Лили Бен-Ами, основательница “Коалиции за прямое трудоустройство”, провела исследование, результаты которого таковы: 18 тысяч учителей работают за счет дополнительных часов в самих школах;  9 300 учителей заняты в различных частных программах, реализуемых по заказу минпроса. Итоговая цифра ошеломляет: 27 300 учителей, работающих через посреднические фирмы. С тех пор появились дополнительные программы минпроса, реализуемые частными подрядчиками. По-видимому, сегодня в Израиле 30 тысяч преподавателей трудоустроены через конторы по найму рабочей силы.

Всех учителей, работающих через посреднические конторы, объединяют три основных проблемы: 1) им не платят во время школьных каникул и праздников, что составляет около четырех месяцев в году; 2) нет никаких гарантий их дальнейшего трудоустройства – учитель не знает, вернется ли он к работе после летних каникул; 3) их учительский стаж не учитывается в заработной плате.

Единственное учреждение, которое взялось помогать учителям, работающим через конторы по найму, это организация “Коах ле-овдим”. Координатор по связям с прессом этой организации Янив Бар-Илан сообщил, что сегодня существуют два рабочих комитета учителей, трудоустроенных через подрядчиков: один объединяет 1400 сотрудников программы “Хила”, второй – 600 учителей программы “Шлавим”. 23 мая учителя программы “Шлавим” провели забастовку в связи с серьезными разногласиями между рабочим комитетом и администрацией компании “Кадима Мада”, получившей подряд от минпроса на реализацию программы. 29 мая состоялась забастовка сотрудников программы “Хила”, требующих уравнять условия их работы с теми, которые существуют у преподавателей, занятых напрямую в министерстве просвещения.

Следует понимать, что проблема учителей, работающих через конторы по найму, это всего лишь верхушка айсберга. В израильских школах и детских садах наших детей обслуживают сотрудники, трудоустроенные через подрядчиков:  консультанты, психологи, медсестры, нянечки, охранники, уборщики и т.п.  Система образования, которая проявляет неравенство и непорядочность по отношению к своим сотрудникам, является системой, в которой учителя не чувствуют себя уверенно, не чувствуют себя в безопасности. Такие учителя не в состоянии вырастить сильных учеников, дать им необходимые навыки и знания.

Оригинал статьи на сайте  “Сиха мекомит”.