Поселения: национальный проект

синагога в поселении Эфрат
фото Eastern Mennonite University

Порядок предпочтений любого правительства проявляется прежде всего в том, в кого оно решает вкладывать больше денег. Центр «Адва» проанализировал ситуацию в Израиле с точки зрения района проживания граждан страны. Сегодня были опубликованы результаты этого исследования. Тенденция вырисовывается следующая: в течение последних двадцати лет ведущей группой в смысле количества вложений в пересчете на душу населения были и остаются поселенцы, в последние несколько лет вырос также уровень государственного участия в жизни арабских городов и райцентров, сегодня эти районы на втором месте после поселений, и только третьими в списке появляются города развития, а замыкают его крупные обеспеченные города.

Исследователи центра Адва, при составлении своего отчета (который выходит раз в два года) решили сосредоточиться на финансировании муниципальных советов и проанализировали данные за два последних десятилетия — с 1991-го по 2012-й год. Они рассмотрели четыре основные группы населенных пунктов: форум 15 крупных городов Израиля, города развития, арабские населенные города и поселки и еврейские поселения (выделив ультрарелигиозные поселения в отдельную группу).
Составители отчета — др. Шломо Свирски и Эти Канор подчеркивают также резкий рост общего количества жителей поселений: оно выросло на 240% – примерно с 100 тысяч жителей в 1991 году – до 360 тысяч в 2012 году, тогда как уровень прироста населения в целом по стране за тот же период составил в среднем 60%. В арабском секторе, за те два десятилетия, которые рассматриваются в отчете, прирост составил около 100%. В городах развития — 55%, а в крупных городах — всего 35%.

Разница межу ультрарелигиозными поселениями и не ультрарелигиозными.

В государственном субсидировании муниципалитетов есть две главные составляющие: целевой бюджет, предназначенный для финансирования государственных услуг, которые находятся в ведении муниципалитетов, это прежде всего — образование и соцобеспечение, и то что называется «компенсирующие» вложения. Однако «компенсирующие» вложения полагаются далеко не всем, а только наиболее слабым населенным пунктам. Например, ни один из 15 крупных городов их не получает.
Как следует из отчета, в 2012 году больше всего средств государство вкладывало в жителей поселений (это не учитывая «компенсирующих» выплат) — 2 695 шекелей на человека, эта сумма в два раза больше той, что вкладывалась в каждого поселенца в 1991 году. Уровень финансирования жителей арабских населенных пунктов вырос почти в три раза, но при этом остался в конечном итоге ниже — 750 шекелей на душу населения в 1991 году, и 2 277 — в 2012 году. В городах развития в 21012 году эта сумма равнялась 1 892 шекеля на человека, а в крупных городах — 1 684 шекеля. При этом города развития стали единственной категорией населенных пунктов, где количество государственных вложений на душу населения, не выросло. а наоборот снизилось за последние 20 лет.

Исследование центра Адва также выявило существенную разницу между финансированием ультрарелигиозных и остальных поселений. Жители ультрарелигиозных поселений получали 1 359 шекелей на душу населения, а жители других поселений, в 2.4 раза больше — 3 213 шекеля. Но по всей видимости разница эта — техническая. В ультрарелигиозных поселениях практически все дети посещают учебные заведения одной из двух ортодоксальных сетей, которые получают финансирование напрямую, минуя религиозные советы. То есть на самом деле общая сумма на душу населения там выше (а соответственно выше и средняя сумма вложений в жителей поселений в целом).

Примерно та же тенденция наблюдается и в том, что касается «компенсирующих» выплат, однако здесь на уровне вложений отразился также экономический кризис. Например, если с 1991 по 2001 год размер «компенсирующих» выплат в арабских населенных пунктах вырос почти в два раза — с 746 до 1 464 шекелей, то к 2012-му году из-за общих бюджетных сокращений он вновь снизился до 886 шекелей. В городах развития в 2012 году «компенсирующие» выплаты составили всего 671 шекель на человека.

По словам доктора Свирского «Идеологические, не религиозные поселения, при помощи масштабных государственных субсидий достигли такого уровня жизни, которого желали бы для себя все израильтяне. До 1997 года города развития были серьезным государственным проектом, но сегодня они проигрывают поселениям по всем параметрам».

Перевод из газеты ха-Арец