Зачем нужна прозрачность?

Давид Эйдельман

Недавний скандал вокруг бесконтрольного финансирования поселений, который подняла на заседании финансовой комиссии депутат от Аводы Став Шафир, сообщив, что с октября минувшего года на нужды поселений уже переведены сверх утвержденного закона о бюджете 600 миллионов шекелей, которые расходуются бесконтрольно и непрозрачно, а теперь комиссия намерена перевести в ту же «черную дыру» еще 177 миллионов — этот скандал вновь напомнил об одной из самых злостных болезней израильской бюджетной политики, экономики и существования государства в целом. Проблема — отсутствие прозрачности в системе власти.

«А что плохого в отсутствии прозрачности?» – могут спросить некоторые. Чем это нам грозит? Почему эту проблему вообще надо решать? Разве нет проблем более важных? Коррупция, например…

У нас по очереди говорят то о коррупции, то о дороговизне, то о протекционизме, то о дискриминации. Предлагаются рецепты лечения «болезни». Часто рецепты, которые могут только усугубить. Почти всегда предлагаемые методы сиюминутные, иногда правильные, но частичные, без системного подхода к решению наболевших проблем. Но усиление прозрачности в системе власти — это системная мера. Стоит усилить «прозрачность», как решение многих частных вопросов вы можете получить в добавление к этому, просто, как говорится, «на сдачу».

Коррупция – естественное следствие непрозрачности, ограничения экономических свобод и наличия избыточных функций государственного аппарата. С ней трудно бороться посредством усиления этого аппарата и создания новых административных барьеров. Ведь мы знаем, что любые административные барьеры преодолеваются, если не прямыми взятками, то протекционизмом, «телефонным правом», политическим давлением или коалиционным «шахер-махером».

Ни государственное устройство, ни рыночная экономика не могут быть достаточно эффективными и устойчивыми без прозрачности, пристального внимания общества, эффективной системы регулирования – социальной, финансовой и юридической. Недавно комиссия Кнессета по экономике завершила работу над законопроектом о доступности информации и развитию конкуренции на продовольственном рынке. В ходе обсуждения этого законопроекта, который был предложен депутатом от партии Авода профессором Авишаем Браверманом, выяснилось насколько непрозрачна эта сфера.

Согласно новому законопроекту, торговые сети будут обязаны публиковать в интернете цены на свои основные продукты, чтобы можно было сравнить их с ценами в других сетях. Эти цены будут публиковаться на специальных сайтах и уточняться каждый час. Вроде бы новые нормы чисто экономически никак не борются с дороговизной. Только освещают проблему. Но усиление прозрачности естественным образом снижает цены.

Давно известно, что солнечный свет — прекрасный лекарь, а работающий уличный фонарь — тоже полицейский. Прозрачность, предсказуемость — это элементарное требование к власти, сформированной демократическим путем. Если их нет, общественный контроль действий власти невозможен.

У нас кричат о протекционизме. Авигдор Либерман много раз обещал своим многократно кинутым избирателям, что он будет продвигать по служебной лестнице своих, как это делают «ликудники», «шасники», «мафдальники», «ультраортодоксы»  и поселенцы. И дело даже не в том, что «свои» для него – это почти всегда ровно те же люди, что и для вышеперечисленных групп. Просто средства, копирующие действия болезни и углубляющую порчу, – не могут быть частью лечения.

Репатрианты из бывшего СССР достаточно конкурентоспособны. Когда Стенли Фишер возглавил израильский Центробанк, то он ввел правило: работники должны иметь вторую академическую степень. И количество русскоязычных сотрудников мгновенно повысилось.

Прозрачность, обеспечивающая честные условия игры, вещь для нас абсолютно необходимая. «Дайте нам открытые конкурсы на замещение должностей, и мы будем выигрывать их без всякой помощи коррумпированных паханов» – вот требование, которое имеет смысл выдвигать «русской улице».

После смерти Герцля и до появления Государства Израиль было три основных лидера сионизма. Один из них – судья Верховного Суда США Луис Дембиц Брандейс. Его приверженность сионизму втянула американских евреев в сионистскую орбиту и помогла изменить отношение Вудро Вильсона к идее создания еврейского государства.

В самой Америке  судья Верховного Суда США Луис Дембиц Брандейс известен прежде всего продвижением идеи прозрачности и подконтрольности власти. Одна из навязчивых идей Брандейса состояла в том, что сионистское руководство и финансирование дела сионизма должны быть открытыми, прозрачными и демократичными. Очень жаль, что принцип «прозрачности», который Брандейс привил американской властной системе, не получил должного распространения в сионистском государстве.

Для того, чтобы эффективность государства и экономики могли расти, необходимо, чтобы как можно большая часть населения не только имела возможность, но сохраняла заинтересованность в наблюдении за властью и капиталом, не допуская торжества коррупционных закулисных сделок. Только тогда общество способно принимать рациональные решения, делать осознанный выбор. Одновременно социум должен позаботиться и о том, чтобы сильные мира сего – как люди, так и фирмы – не только не злоупотребляли своими возможностями, но и не имели повода для нерационального поведения.