Все на выборы

фото – википедия

специальный проект “Местные выборы-2013”

Гай Франкович

22 октября состоятся выборы в органы местного самоуправления. Израильским гражданам предстоит определить состав местных и городских советов, решить, кто будет возглавлять их город или поселок в ближайшие пять лет.  В чем заключается принципиальное отличие между выборами в органы местной власти и выборами в кнессет?  Давайте совершим небольшой экскурс в историю муниципальных выборов в Израиле.

До 1975 года система выборов в органы местного самоуправления была похожа на общенациональную. Жители населенных пунктов выбирали членов местного совета по партийным спискам, а народные избранники муниципального уровня выбирали градоначальника. Эта система была источником постоянной нестабильности  в органах местной власти – политические сделки, коалиционные интриги, коррупция. В 1975 году был изменен Закон о выборах в органы местного самоуправления. Было проведено разделение между выборами в местный совет и выборами мэра. Согласно новому закону, главой муниципалета становился кандидат, который получал большее число голосов. Если ни одному из кандидатов не удавалось получить 40% голосов, проводился второй тур, победителем которого становился претендент, получивший большую поддержку со стороны горожан, чем его соперник.

В первые два десятилетия существования государства большая часть кандидатов в органы местного самоуправления являлись представителями общенациональных политических партий. Независимые списки были редким явлением. Но уже с конца 60-х годов тенденция начинает меняться. Процесс муниципальных выборов приобретает иной характер. Если в прошлом выборы в органы местной власти и общенациональные парламентские выборы проходили одновременно, то в середине 60-х гг. происходит разделение двух предвыборных систем. И это, в свою очередь, приводит к серьезным изменениям в подходе избирателей к муниципальным выборам. В качестве примера можно привести историю избрания двух легендарных мэров крупнейших израильских городов – Шломо Лахата в Тель-Авиве и Тедди Колека в Иерусалиме. Лахат был представителем Ликуда, и хотя в Тель-Авиве наиболее сильной партией на муниципальном уровне был МААРАХ (Авода), избиратели сочли, что Лахат, вне всякой связи с партийной принадлежностью, является самым достойным кандидатом. Похожая ситуация сложилась и в израильской столице. В Иерусалиме позиции Ликуда были особенно прочны, однако мэром на протяжении многих лет переизбирался кандидат от лейбористов – Колек.  Муниципальные избиратели начали осознавать, что партийная принадлежность кандидата на пост градоначальника менее важна в системе городского управления.

Изменение системы муниципальных выборов (включая ее отделение от общенациональных) привело  также к тому, что претенденты на пост мэра и участники списков кандидатов в местный (городской) совет стали чувствовать  себя более зависимыми от воли горожан, стали понимать, что они обязаны в первую очередь считаться с настроениями жителей города (поселка), а не с бюрократическими структурами политических партий, к которым они принадлежали. Более того, в конце 80-х и в 90-е гг. данная тенденция (идеологическое и структурное разделение между муниципальными и общенациональными выборами) становится еще более заметной.

Многие кандидаты на пост мэра объявляют себя независимыми, не имеющими никакого отношения к той или иной политической партии. Они составляют независимые предвыборные списки, в которые входят люди самых разных политических взглядов и мировоззренческих установок. Растет популярность независимых кандидатов.  Так, например, согласно результатам выборов в городской совет Рамат-Гана в 2008 году,  лишь 10 из 23 членов горсовета являются кандидатами от политических партий, представленных в кнессете. В Хайфе это соотношение составляет 13 из 31 депутата. В Модиине лишь один из 15 членов горсовета является представителем общенациональной партии.

Серьезное влияние на систему выборов в органы местного самоуправления оказал и политический «переворот» 1977 года, когда к власти в стране пришла партия Ликуд во главе с Менахемом Бегином. До того времени партия Авода, обладающая огромными ресурсами, включая помощь со стороны влиятельных профсоюзов, держала под своим контролем значительную часть местных советов. После победы Ликуда во многих населенных пунктах, особенно на периферии, где большую часть населения составляли выходцы из восточных стран, стали повляться местные лидеры, которым удалось в 80-е и 90-е гг. добиться успеха и возглавить муниципальные советы своих городов.                                                   

Следует отметить еще одно важное изменение, произошедшее в последние двадцать лет. В 50-70-гг в руководство органов местного самоуправления выдвигались второстепенные функционеры из общенациональных партий. Должность градоначальника не считалась особенно престижной. Считалось, что пребывание на посту мэра может стать трамплином для дальнейшей карьеры в «большой» политике. Исключения были редки. В качества примера можно вспомнить тель-авивского мэра Мордехая Намира, который до своей муниципальной карьеры занимал посты председателя Гистадрута и министра труда. В 90-е гг  возникло ощущение, что ситуация меняется. Видные деятели Ликуда, Рони Мило и Эхуд Ольмерт, заняли посты мэров Тель-Авива и Иерусалима. Однако выяснилось, что оба случая были, скорее, исключениями. Правило осталось прежним.  Пост градоначальника, при всей безусловной важности этой должности, все еще считается менее престижным, чем должность министра или депутата кнессета. Может быть, это связано еще и с тем, что правительство и парламент на законодательном уровне ограничивают полномочия муниципальных руководителей в ряде ключевых областей (строительство жилья, правоохранительная сфера).

муниципальные выборы в Тель-Авиве, 2008 г.
фото – Г.Франкович

Тем не менее возможности местных советов и руководителей городов изменить к лучшему (или к худшему) нашу жизнь – весьма и весьма значительны.  От работы органов местного самоуправления зависят такие важные аспекты нашей жизни, как качество образования детей в учебных учреждениях,  условия, в которых содержатся школы и детские сады, городская система социального обеспечения, многие аспекты жилищной проблемы (наличие квартир для аренды и их стоимость), санитарное состояние кварталов, в которых мы живем, внешний облик городских зданий, канализация,  общественный транспорт, городская экология. Это и  многое другое решается на муниципальном уровне.

К сожалению, израильтяне проявляют к муниципальным выборам гораздо меньший интерес, чем к выборам в кнессет. Согласно официальным данным, в муниципальных выборах принимает участие всего 30-40 процентов жителей израильских городов и других населенных пунктов, находящихся под управлением местных советов.  Вдвое меньше, чем в парламентских выборах.

Почему это так? Как вернуть интерес горожан к выборам, результаты которых оказывают влияние на их повседневную жизнь? Каковы различия в системе городского управления между периферийными городами и крупными израильскими мегаполисами? Эти и другие темы мы будем обсуждать в рамках специального проекта сайта РеЛевант  «Местные выборы 2013».