Висконсин возвращается

иллюстрация – clip.dn.ua

Ран Меламед

Начну с откровенного признания. Я один из очень немногих сторонников социальных преобразований в обществе, кто с энтузиазмом поддерживал в свое время программу трудоустройства «Висконсин». Не первый оригинальный ее вариант, а тот, который был, как минимум, дважды исправлен и откорректирован. Тот вариант программы, который должен был продолжить свое существование, однако был отменен под давлением членов парламентской комисси по социальному обеспечению и других депутатов кнессета. Я полагал, что эта программа нужна и оправдана, что идея верна, а ошибки и просчеты первоначального варианта следует исправить. Именно это я и пытался сделать. Но не преуспел. У первой программы «Висконсин» были и успешные результаты. Но она слишком дорого обходилась государству. Можно было выполнить то же самое за гораздо меньшие деньги. Именно в этом и заключается проблема. Можно достичь всех целей подобного рода программы, не расходуя так много средств.

Израильское правительство хочет опять, в 2014-м году, начать реализацию новой программы трудоустройства «Висконсин».  «Выходим на работу» – так называют этот проект сотрудники минфина и министерства экономики.  Идея правильная. А что с реализацией? Реализация, как всегда, ужасная.  Убогие пособия, незначительные льготы, которые с трудом позволяют достичь порога минимальной заработной платы. Может быть, чуть больше. Вряд ли с такими доходами можно прокормить семью.

В министерстве финансов обещают, что новый вариант «Висконсина» будет значительно лучше, чем прежний. Честно? На бумаге это действительно выглядит намного лучше. Отменили «наказание» в виде лишения пособия. Дается постоянное пособие, которое ни от чего не зависит. А также пособие за участие в программе. Еще несколько добавок. Создание центров трудоустройства (то, что мы называем Stopcenterone) также является неплохой идеей. Но вновь: реализация!

Правительство по-прежнему считает, что только частный сектор может взять на себя организацию и содержание подобных центров. Неужели? Так ли это? Давайте посмотрим, что происходит сегодня в реальности. Нечто подобное существует и сегодня, но не дает никаких результатов. Так неужели перевод этой сферы в частные руки улучшит ситуацию? Я абсолютно в этом не уверен.

Вот уже несколько лет министерство экономики в сотрудничестве с организацией «Джойнт», министерством главы правительства, минфином, министерством социального обеспечения, министерством развития Галилеи и Негева осуществляет проект «Город помогает трудоустройству» («Ир мекадемет таасука»). В рамках проекта действуют центры трудоустройства для молодежи, центры трудоустройства для арабского и бедуинского населения, центры трудоустройства для ультраортодоксального сектора.  И что же происходит? Большие деньги? Есть. Частные компании? Тоже есть. Волонтерские организации? Присутствуют. Органы местной власти, которые, в рамках проекта, получили дополнительные ставки и бюджеты, также принимают в этом участие.

Ну, и каковы результаты? Если это не работает, почему в таком случае проект не закрывают немеделенно, сэкономив на этом значительные средства?  А если это работает, то для чего нужна программа «Висконсин-2»? Речь идет почти о тех же самых группах населения, которым призван помочь «Висконсин».  О той же целевой аудитории.  Ведь если цель программы сэкономить государственные средства, сократив число получателей социальных пособий, разве не логичнее было бы сказать тем, кто их получает, следующее: «Идите работать. Мы обещаем вам, что в течение первого года работы (а, может быть, и второго) вы будете по-прежнему получать льготы, которые шли в одном пакете с пособиями. Только теперь вы будете чувствовать себя более достойно и зарабатывать больше. Если вы проработаете хотя бы год, мы предоставим вам постоянную денежную помощь. А если вам нужны компьютерные курсы, курсы по поиску работы, курсы, помогающие готовиться к интервью у работодателя – все это вы можете получить уже сейчас. Обратитесь в центры трудоустройства – молодежь и все те, кто фигурируют в вышеупомянутых списках».

Одна из самых больших проблем израильской сферы трудоустройства заключается в том, что на бумаге для этих целей выделяется много денег. Они распределяются по многим министерствам и ведомствам. Каждое министерство занимается определенной группой населения. Иногда в нескольких министерствах существуют бюджетные статьи, предназначенные для двух одинаковых групп населения. Спрашивается, почему бы не объединить все эти средства под единой крышей? Пусть учреждение, которое получит все эти бюджетные деньги, начнет с самого важного и простого шага: проинформирует граждан, имеющих право на получение помощи в вопросе трудоустройства, о том, что им полагаются пособия в том случае, если они начнут работать. Спросите сотрудников министерства экономики, что они делают с деньгами, предназначенными для тех категорий граждан, которые фигурируют в официальных документах: харедим, этнические меньшинства, родители-одиночки, выходцы из Эфиопии, заключенные, вышедшие на свободу, отчаянно нуждающиеся в реабилитации. Либо сотрудники министерства отлично выполняют свою работу, и тогда нет никакой необходимости в новых центрах трудоустройства, предусмотренных программой «Висконсин-2» («Выходим на работу»). Либо они настолько отвратительно работают, что в итоге 4-5 последних лет огромные государственные средства выбрасываются на ветер.

И еще кое-что. Информация о государственных программах трудоустройства не доходит до обычных граждан. Задайте вопрос матери-одиночке – что она знает о полагающейся ей помощи (няни, детские сады, курсы переквалификации и пр.)? Почти ничего.

Государственная служба трудоустройства жалуется на то, что минфин пытается ликвидировать ряд полномочий этого института. Она также утверждает, что проект «Выходим на работу» ее сотрудники могут реализовать без посторонней помощи. В то же время «Ширут таасука» признает, что для осуществления программы «Висконсин 2»  ей понадобится заключить договора о сотрудничестве с различными учреждениями – коммерческими и волонтерскими. 

Тем не менее  необходимо позаботиться об экономии огромных государственных средств в двух временных точках: выделение денег для создания новых центров трудоустройства и распределение бонусов для тех, кто реализует программу. Сотрудники государственной службы трудоустройства и без того получают финансовые бонусы.

Система трудоустройства должна измениться. Нужны нестандартные решения и подходы. Необходимо помогать тем, кто заинтересован в работе, тем, кто может работать.  И тем, и другим полагается не только нормальный заработок, но и возможность достойной жизни.

Я и сегодня поддерживаю идею государственной службы трудоустройства, которая подключает к проекту частные и волонтерские учреждения, эффективно контролируя их деятельность. Однако программа «Висконсин-2» совершенно не отвечает этим критериям.

(перевод Г.Франкович)