Бедность - симптом или болезнь?

Меир Коэн, министр социального обеспечения
фото – википедия

Ольга Бирман

Бедные бедняки. Похоже, у них нынче отнимают последнее. Нет, не в смысле денег (это, как по мне, уже свершившийся факт, и счет давно уже идет в числах отрицательных),  последнее, в данном случае,  я имею в виду – надежду. Надежду, что когда-нибудь им удастся перестать быть бедными, ну, или, по крайней мере, стать не такими бедным. Не подумайте – об этом никто из министров вот так, прямо и официально, не заявил: мол, мы снимаем с себя ответственность и отказываемся решать проблемы неимущих граждан страны. Однако, с моей точки зрения, уж лучше бы такое заявление было сделано. Потому что на это откровенное признание могла бы, по крайней мере, последовать какая-то реакция общественности – демонстрации, беспорядки, выборы – ну, или хоть просто большой шум. Не факт, конечно, что эта реакция что-то реально изменила бы, но может хоть повлияла как-то… В этом гипотетическом случае было бы хотя бы интересно наблюдать за движением.

Но в  реальности произошло другое. В реальности правительство (по инициативе министра соцобеспечения Меира Коэна) решило создать комиссию по борьбе с бедностью, которая буквально вчера собралась на свое первое заседание.  Комиссия, под председательством Эли Алалюфа (на иврите «Ваадат Алалюф»).

Я не собираюсь сейчас высказывать здесь все, что думаю о целесообразности и эффективности израильских комиссий по решению всевозможных проблем вообще. Слишком уж близки мои соображения на эту тему к тому, что  подробно и ясно объясняет Андрей Харазов в своей статье «Что за комиссия создатель». Лучше – не скажешь.

Но дело в том, что, как мне кажется, сейчас это происходит в очередной раз. Происходит прямо у нас на глазах. Комиссия Алалюфа претендует на то, чтобы рассматривать проблему глобально. Здесь речь не идет об отдельно взятых проблемах израильской экономики – импорт, монополии, жилье и другие. Почти по каждой из этих тем на данный момент существует  отдельная комиссия, работа которой либо уже завершена, либо в самом разгаре. Эта комиссия, в отличие от них, взяла на себя задачу рассмотреть явление бедности в целом. Если чуть конкретнее, то она обещает: первое – дать новое определение самому понятию «бедность в Израиле» и второе – создать план действий, направленных на сокращение ее масштабов. «Мы не обещаем сократить бедность в Израиле, но обещаем обозначить проблему и указать пути решения,» – говорится в сообщении, поступившем из  канцелярии министра соцобеспечения.

Казалось бы, задачи вполне конкретные, более чем насущные, и к делу пошли довольно серьезно – в работе комиссии примут участие не только многочисленные специалисты, но и представители релевантных министерств  – в общей сложности 35 (!) человек. Есть конкретные сроки – 90 дней. Почему же так мало оптимизма вселяет в меня лично эта затея? Попробую пояснить, и даже постараюсь, по возможности, абстрагироваться от провального опыта предыдущих комиссий.

У меня вызывает сомнения прежде всего сама постановка вопроса в том, что касается второй, главной задачи работы этой комиссии: разработать программу по сокращению бедности. Это почти как, желая помочь изможденному голодом человеку, сказать: давайте разработаем программу по уменьшению худобы. Я имею в виду, что бедность – это симптом болезни, это само по себе – не болезнь. И, как ни крути, но для того, чтобы симптомы исчезли или, по крайней мере, сократились, человека надо будет накормить. Накормить – значит вложить средства, а средства –  это именно то, чего у комиссии Алалюфа нет. Да, эта комиссия создана при непосредственной поддержке премьер министра и министра финансов, и, да, они заранее обещали отнестись со всей серьезностью к ее рекомендациям. Но! В конечном итоге на какие из рекомендованных пунктов будут найдены деньги, а на какие нет  – будет решать правительство, исходя из того же, полного дыр,  госбюджета, что и был.

Но боюсь, что дело даже не только в этом, не только в отсутствии каких бы то ни было гарантий, что у чека будет покрытие. Повторюсь – проблема прежде всего в самой постановке вопроса. Чтобы накормить этого самого бедного и худого хорошо бы вместо рекомендаций, каких витаминов и калорий ему не хватает, больше всего попытаться понять, как сделать так чтобы вообще деньги на еду были. Вот тут мы и возвращаемся к базовым проблемам израильской экономики, которые вот уже несколько лет как известны всем, а отнюдь не только экономистам: концентрация производства, монополии, завышенные налоги, ограничения в импорте, жилье и т.д. Известны-то они известны, но только решить их или хотя бы начать комплексное решение пока никто так и не смог.

На самом деле участники этой комиссии, конечно же, понимают все это сами, как минимум, не хуже меня. И не случайно они заранее объявили о создании нескольких подкомиссий по конкретным вопросам. Сомнения мои исходят, прежде всего, из того, что задача слишком уж велика и неподъемна. Получается, что каждая из  подкомиссий должна будет найти решение одной из этих глобальных проблем, которые оказались не под силу всем предшественникам. Конечно, дай им бог удачи, но, увы, я практически не верю в чудеса…

Как раз там, где некоторые видят лишнюю трату времени и сил – в той части работы комиссии, которая будет посвящена определению понятия бедность, я вижу хоть какой-то шанс на то, что ресурсы не будут потрачены впустую.

Уровень бедности в Израиле самый высокий среди стран членов OECD – мы абсолютные чемпионы. Проблема в том, что есть множество систем по вычислению этого самого уровня (это вообще тема для отдельной статьи), а потому многие у нас не слишком серьезно отнеслись  к данным этого самого OECD. Мол, считают они не так и учитывают не то, а на самом деле все совсем не так страшно. При этом сегодняшнюю израильскую систему подсчета тоже идеальной назвать, мягко говоря, сложно. Например, в 2011-ом, чертой бедности у нас считалась сумма в 2 000 шекелей на душу населения, или 5 301 шекелей на семью из трех человек. Одна из главных проблем израильской системы подсчета в том, что она никак не учитывает затрат. Думаю, это достаточно ясно видно из самих результатов этих подсчетов.

Так вот, если комиссия Алалюфа и в самом деле сумеет прийти к некой единой формуле, которая будет признаваема всеми министерствами и ведомствами с одной стороны, и при этом будет хоть как-то отражать истинную картину вещей – с другой стороны, это уже будет хорошо. Пусть это само по себе и не приблизит нас ни к какому решению,  но если вернуться к медицинской терминологии, достоверный диагноз – это уже немало. А если это вдруг еще и сможет изменить представления Лапида о доходах «среднестатистической представительницы среднего класса Рики Коэн» – то вообще!

Еще один положительный аспект комиссии Алалюфа, это то, что они собираются сделать свои заседания открытыми буквально для всех. Точнее, на данный момент, это пока еще только обещание председателя комиссии Эли Алалюфа. Но если он это обещание сдержит, то я, со своей стороны, непременно постараюсь на одном из ближайших заседаний поприсутствовать. Ждите.