Общество

Протестующие и полиция у дома Премьер-министра 27 июня 2017. Фото: Yonatan Sindel, Flash-90

Как снизить градус социального протеста

Когда протест достигает высокого накала, пора принимать решение о ряде мелких мер, выглядящих издевкой по отношению к страдающим людям. При этом следует громко заявить о том, что достигнут серьезный прогресс в улучшении ситуации. В августе 2016 года правительство сообщило, что увеличит пособие по инвалидности на 100 шекелей. Да-да, на целых 100 шекелей!

На фоне процесса размывания среднего класса и сокращения объема социальных услуг в Израиле остро встают различные проблемы, требующие неотложного решения, начиная от жилищного вопроса до сложностей, связанных с системами образования и здравоохранения, с банковской системой. Руководители страны, включая главу правительства, министров и государственных чиновников, убеждены, что люди должны выживать самостоятельно, поскольку, по их мнению, это хорошо для “свободного рынка”. С другой стороны, руководители не хотят выглядеть в глазах избирателей черствыми и жестокими по отношению к гражданам. Что же делать в подобной ситуации?

К радости руководителей страны, существует хорошо зарекомендовавший себя план действий, позволяющий правительству (любому правительству) ослабить социальные требования, какими бы справедливыми они ни были. Не обязательно реализовывать этот план целиком для того, чтобы задавить социальный протест. Можно использовать ряд наиболее практических мер этой программы – почти в любой ситуации.

В качестве актуального примера можно взять борьбу израильских инвалидов за повышение социального пособия.  Вот как это работает. Ряд “пошаговых действий” с целью ослабления и нейтрализации борьбы инвалидов.

Первый шаг: намеренное бездействие

 Не нужно вообще ничего исправлять. До тех пор, пока это представляется возможным. Например, пособия по инвалидности не приводились в соответствие с реальными доходами в течение десяти лет – с тех пор, как в 2003 году они были сокращены. Тогда же была отменена привязка социальных пособий к средней заработной плате. В результате, пособие по инвалидности, составлявшее в начале прошлого десятилетия две трети минимального жалования, сегодня составляет лишь половину.

Протестующие и полиция у дома Премьер-министра 27 июня 2017. Фото: Yonatan Sindel, Flash-90

Шаг второй: игнорирование

 После долгих лет пребывания в тяжелой ситуации люди начинают возмущаться и требовать изменений. Но их требования игнорируют до тех пор, пока это возможно. Кампания “Инвалид – это не полчеловека” началась в начале 2015 года, но ничего не происходило до середины 2016-го.

Шаг третий: выставить на посмешище

Когда протест достигает высокого накала, пора принимать решение о ряде мелких мер, выглядящих издевкой по отношению к страдающим людям,. При этом следует громко заявить о том, что достигнут серьезный прогресс в улучшении ситуации. В августе 2016 года правительство сообщило, что увеличит пособие по инвалидности на 100 шекелей. Да-да, на целых 100 шекелей!

Шаг четвертый: пустые обещания

 После того, как станет ясно, насколько анекдотическим является “улучшение”, следует пригласить наиболее видных представителей социального протеста в министерство и пообещать промежуточное решение проблемы. При этом можно прослезиться во время встречи и рассказать какую-нибудь душераздирающую историю. Именно это сделал министр финансов Моше Кахлон в декабре 2016 года, пригласив к себе социальных активистов Вики Кнафо и Давида Мизрахи. К сожалению, мы уже утвердили бюджет, с грустью сообщил глава минфина. Но уж в следующий раз – положитесь на меня.  Прошли месяцы, но ничего, естественно, не произошло.

Шаг пятый: создание первой комиссии

Вот это руководители просто обожают. Всякого рода комиссии –  их излюбленный инструмент, предназначенный для того, чтобы вводить общество в заблуждение, изображая бурную деятельность – в надежде, что общество вообще забудет о проблеме. Пособия по инвалидности – отнюдь не самая малоизученная проблема в финансовой системе. Ежегодно государство выплачивает 13,6 миллиардов шекелей 250 тысячам семей. Неужели действительно нужно было формировать форум из уважаемых профессоров и бывших госчиновников, чтобы те в течение долгих месяцев готовили некие рекомендации. Это способен сделать любой компетентный государственный служащий в течение двух дней.

Шаг шестой:  работа комиссии (первой) затягивается

Мало того, что комиссии предоставлен огромный срок для работы, она никогда не закончит ее вовремя.  Комиссия Ярона Зелихи по пособиям для инвалидов, созданная Кахлоном в середине февраля 2017 года, была не самой худшей из подобных ей форумов. Ей было предоставлено 45 дней для подготовки рекомендаций. Свою работу комиссия Зелихи закончила с “небольшим” опозданием в полтора месяца. Все эти месяцы инвалиды продолжали получать свое позорное пособие. Три месяца – очень долгий срок для социального движения, пытающегося сохранить необходимый уровень протестной энергии и не утратить поддержку со стороны общества. Но именно этого и добиваются те, кто принимают решения в государстве.

Шаг седьмой: комиссия (первая) размывает требования протестующих

 Обычно, после интенсивной работы над рекомендациями, первая комиссия будет считать своей прямой обязанностью предложить правительству ряд реальных, действенных мер для улучшения ситуации. Это необходимый ритуал, поскольку он позволяет считать комиссию надежной инстанцией, заслуживающей доверия в будущем. Но комиссия никогда не предложит принять все требования социального протеста, не говоря уже о чем-то более кардинальном. Вместо того, чтобы предложить оптимальное решение, комиссия предлагает то, что от нее ждет назначившее ее руководство, – промежуточные меры. Это необходимо, чтобы снизить градус социального давления. Комиссия Зелихи не отличалась от других комиссий такого рода – если инвалиды требуют приравнивания пособия к минимальной заработной платые, она предложит пособие на 1000 шекелей меньше. Почему? Потому.

Шаг восьмой: выводы первой комиссии ведут к … созданию второй комиссии

 Сроки протестной кампании инвалидов были особенно сжатыми – из-за тяжелой ситуации, в которой они находятся, из-за того, что страдающие люди воспринимают происходящее очень эмоционально. В большинстве случаев комиссия может затянуть свою работу от шести месяцев до года (комиссия Шишинского, комиссия Алалуфа, комиссия Герман). После столь основательной и продолжительной работы правительству, естественно, необходимо время для изучения выводов комиссии. Словно целью работы комиссии не было тщательное изучение темы.

В любом случае: если комиссия предлагает существенные изменения, инстинктивной реакцией правительства будет создание новой комиссии, цель которой — размыть рекомендации своих предшественников.  В случае инвалидов – первой была комиссия Зелихи, второй – комиссия Симхона. И со своей задачей комиссия Симхона справилась идеально.

Шаг девятый: вторая комиссия размывает выводы первой

 Было немало комиссий, полностью отменивших рекомендации предшественников. Некоторые повторные комиссии умудрились даже предложить нечто противоположное. Комиссия Симхона была относительно умеренной в этом плане. Если Зелиха предложил 4000 тысячи шекелей, то Симхон – 3600. Почему бы и нет?

Протестующие и полиция у дома Премьер-министра 27 июня 2017. Фото: Yonatan Sindel, Flash-90

Шаг десятый: ищем решение

 Если мы добрались до десятого пункта, это значит, что социальный протест был на самом деле сильным и настойчивым. После всех комиссий и бюрократических проволочек власти решают наконец объявить об определенных мерах, которые призваны удовлетворить часть требований. К этому этапу, возможно, ведет законопроект председателя коалции Давида Битана, предложившего вернуться к рекомендациям Зелихи и увеличить пособия инвалидов до 4000 шекелей.

Шаг одиннадцатый: задержка реализации принятого решения

 Меры, о которых провозгласило правительство, никогда не реализуются в немедленном порядке. Всегда нужно долго ждать их осуществления – даже если это ничем не оправдано. Пример с пособиями по инвалидности особенно нагляден. Речь идет всего лишь об изменении цифры в компьютерной системе.  Всё.  Даже если считать, что компьютерная система Службы национального страхования – самая сложная в мире, логично предположить, что на изменения цифры в сумме пособия понадобится от силы два дня. Однако, по неясной причине, все рекомендации Зелихи, Симхона, Битана подчеркивают, что пособия по инвалидности будут увеличены не ранее января 2018 года. Почему? Потому.

Шаг двенадцатый: замораживание

 Задержка реализации принятого решения кажется, на первый взгляд, мерой отчаяния со стороны властей. Кажется, что они прижаты к стене. Но это еще не все. Иногда руководители могут ухватиться за какие-то чрезвычайные обстоятельства: война, экономический кризис или просто изменение бюджетных прогнозов. Этим они смогут аргументировать “безвыходность ситуации”, вынудившей их заморозить реализацию уже принятого решения. Чем более ступенчатым является процесс реализации решения, тем больше возможностей  заморозить его.  Увеличение пособий по инвалидности должно быть осуществлено в несколько этапов. Есть только одно объяснение подобного способа повышения размера выплат: создание условий для возможной отмены решения в будущем. Иначе — в чем смысл?  Кто-то опасается, что компьютерная система Нацстраха рухнет от перегрузки, если цифра пособия будет изменена  сразу — одним нажатием клавиши? Кто-то волнуется, что инвалиды настолько обрадуются  внезапно обрушившемуся на них денежному дождю, что это скажется на их слабом здоровье?

*  *  *

Все вышеописанное не должно приводить нас в отчаяние. Напротив. Все эти трюки были изобретены из-за того, что социальный протест был сильным и настойчивым. Просто нужно понять, как работают возводимые властью искусственные барьеры.  Это не должно становиться для нас сюрпризом. Необходимо преодолевать все барьеры и добиваться подлинных изменений. Это случалось в прошлом, произойдет и на этот раз. Можно надеяться, что пособия по инвалидности будут увеличены. Однако до тех пор, пока этого не произошло, нельзя прекращать борьбу и говорить об успехе.

 

Оригинал статьи на сайте  “Сиха мекомит”

 

Обсудить на Facebook
@relevantinfo
Читатели, которым понравилась эта статья, прочли также...
Закрыть X
Content, for shortcut key, press ALT + zFooter, for shortcut key, press ALT + x